面對日益嚴峻的資源生態環境壓力，京津冀乃至周邊的省份，必須走生態一體化之路。為此，要統一規劃建設區域生態安全體系；促進循環綠色低碳發展，探索人口資源環境相協調的發展新模式；拓寬生態環境共建共享的資金渠道，探索多元化補償機制；建立生態環境危機管理體系
生態一體化建設、環境聯防聯控，是實現京津冀可持續發展、提高人民健康福祉的根本保障。大氣污染與生態環境惡化是不受城市行政邊界限制的，京津冀地區本就是地緣相近、人緣相親的經濟圈、文化圈和生態圈，面對日益嚴峻的資源生態環境壓力，京津冀乃至周邊的省份，早已形成唇齒相依的生態共同體，必須走生態一體化之路。目前，京津冀大氣環境治理的聯防聯控已經打破地域，“APEC藍”就是多省區市協同出擊的充分體現。
按照《京津冀協同發展規劃綱要》部署，通過生態一體化共建聯防，破解資源生態難題，共建環境優美、生態良好的宜居家園，是京津冀地區在相當長一段時期內的重要任務。具體來說，要從以下幾方面入手。即，統一規劃建設區域生態安全體系；促進循環綠色低碳發展，探索人口資源環境相協調的發展新模式；拓寬生態環境共建共享的資金渠道，探索多元化補償機制；建立生態環境危機管理體系。
但是，京津冀目前尚未建立起一套生態環境共建共享的有效機制。也就是說，尚未形成共同參與、成本共擔、收益共享的互動機制，無法保障區域內不同功能區都能實現公平和諧的良性發展；尚未健全統一規劃、嚴格監管、法律護航的管理制度；尚未建立起以市場運作為基礎、政策支持為補充的區域生態補償機制。
縱觀發達國家“先污染、后治理”的歷程，制度建設在其中起著關鍵性作用。資源環境“倒逼”、可持續發展理念、低碳綠色發展方式、科學技術重大突破和資源價值化等制度性安排，是實現環境惡化到生態良好轉變的基本條件。
在我國區域發展極不平衡的背景下，推進區域生態一體化，制度保障尤為重要。當前，亟須在經濟發達的大都市與經濟貧困的生態涵養區之間，建立起一套區域生態補償機制、稀缺資源有償使用機制等，使欠發達的生態涵養區獲得生態補償，換取地方發展的資本和條件。
鑒于此，完善京津冀生態環境共建共享的體制機制可以從四個方面入手。一是完善多元化生態補償機制。比如，開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產品消費稅；建立區域生態建設基金；向生態涵養區提供優惠貸款。二是完善市場化運作機制。比如，完善水資源有償使用；完善生態產品資格認證制度，實現由消費者付費的生態服務機制；推動生態產品產業化、環保產業專業化。三是加強政府的生態規劃、服務與監管。比如，制定區域生態建設統一規劃并賦予其法律權威性；建立區域統一的技術平臺和檢測平臺；實行政府生態問責制。四是完善立法與嚴格執法。比如，盡快完善生態環境法律體系及配套政策；嚴格實施生態環保法律的立法、司法、執法和監督程序，扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。
（作者祝爾娟系首都經濟貿易大學教授 經濟日報 2015.10.15 第九版）
（責任編輯 ：葉瑋）
