北京市綠化隔離帶環(huán)狀圖
數(shù)字解讀北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃
人口調(diào)減50萬 20萬人改善居住
近日，市政府辦公廳發(fā)布《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2017年)》，到2017年年底，本市將累計(jì)調(diào)減城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)人口約50萬人，增加林地面積約3.58萬畝。
三年累計(jì)調(diào)減人口50萬
依據(jù)行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)，2017年底，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)將累計(jì)調(diào)減人口約50萬人，增加林地面積約3.58萬畝，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力顯著提升，公共服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)“一綠建成、全面實(shí)現(xiàn)城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的階段性目標(biāo)。
本市將加大人口調(diào)控力度。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋的基礎(chǔ)信息采集工作，細(xì)化“以證管人、以房管人、以業(yè)控人”的具體措施；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的交通評(píng)價(jià)和水資源評(píng)價(jià)制度，降低開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，強(qiáng)化人口規(guī)模調(diào)控。
朝陽6鄉(xiāng)完成城市化建設(shè)
根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，本市將推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。東部基本完成朝陽區(qū)來廣營、將臺(tái)、太陽宮、常營、豆各莊、南磨房6個(gè)鄉(xiāng)的城市化建設(shè)任務(wù)，逐步啟動(dòng)朝陽區(qū)其他9個(gè)鄉(xiāng)的城市化建設(shè)；南部推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)、大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)和南郊農(nóng)場的城市化建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)豐臺(tái)區(qū)花鄉(xiāng)和盧溝橋鄉(xiāng)的城市化建設(shè)；西部基本完成海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)整建制轉(zhuǎn)居試點(diǎn)任務(wù)；北部推進(jìn)昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)的城市化建設(shè)。在“二綠”地區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)豐臺(tái)區(qū)長辛店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)。
2015年至2017年，本市還將加快城鄉(xiāng)結(jié)合部市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中包括推進(jìn)8號(hào)線三期等8條軌道交通線路建設(shè)，統(tǒng)籌長安街西延等31條跨區(qū)城市主干路、一級(jí)公路建設(shè)，落實(shí)143項(xiàng)由各區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的次干路、微循環(huán)道路等項(xiàng)目，改善區(qū)域交通條件；推進(jìn)供電、通信、給水、供熱、供氣、排水等管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施海淀區(qū)北部區(qū)域能源中心等項(xiàng)目，增強(qiáng)區(qū)域保障能力；推進(jìn)北京二中朝陽學(xué)校、友誼醫(yī)院順義院區(qū)、國家大劇院舞美基地等54項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，完善便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造便捷生活服務(wù)圈。
建設(shè)15個(gè)生態(tài)休閑公園
本市還將增加城鄉(xiāng)結(jié)合部的生態(tài)容量。預(yù)計(jì)到2017年底，新增林地面積約3.58萬畝，建設(shè)生態(tài)休閑公園15個(gè)，改造提升現(xiàn)有綠地林地面積約0.74萬畝。加快實(shí)施河道綜合治理、污水治理、水土流失治理，完成38條(段)河道綜合治理，解決污水直排入河問題；升級(jí)改造污水處理廠兩座，新建污水處理廠(再生水廠)11座；新建和續(xù)建供水廠3座；新建和改造污水管線約165公里，新建再生水管線約22公里；完成20條生態(tài)清潔小流域治理，涉及面積約200平方公里，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。加快實(shí)施“燃煤替代”工程，改善空氣質(zhì)量。
城鄉(xiāng)結(jié)合部將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決退出不符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，減少產(chǎn)業(yè)用地約3萬畝。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退減量和集中集約利用，將騰退土地用于擴(kuò)大綠色空間、改善生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域資源集約高效利用。
改善20萬人居住條件
在“一綠”地區(qū)，將通過棚戶區(qū)改造、土地整理儲(chǔ)備、重點(diǎn)工程帶動(dòng)、宅基地騰退等方式，改善約20萬農(nóng)(居)民的居住條件；規(guī)范引導(dǎo)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作；多方籌措資金和房源，統(tǒng)籌解決國有企業(yè)歷史遺留問題，騰退約5500戶國有企業(yè)農(nóng)租房。
在“二綠”地區(qū)，加快實(shí)施減煤換煤、電網(wǎng)改造、抗震節(jié)能改造、污水治理、垃圾治理、環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，建成300個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
本市還將促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)移。增加勞動(dòng)力就業(yè)安置崗位約4.4萬個(gè)，鼓勵(lì)綠地養(yǎng)護(hù)等公益性就業(yè)崗位向就業(yè)困難人員傾斜。
同時(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)居工作，采取集體產(chǎn)業(yè)收益統(tǒng)籌、年度匯繳按月發(fā)放等方式破解超轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)居費(fèi)用高的難題；由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)建設(shè)的，引導(dǎo)其自行籌集農(nóng)民轉(zhuǎn)居費(fèi)用。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)居工作，推進(jìn)約7.8萬人實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居。
深化改革 探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制
2015年至2017年，本市將落實(shí)農(nóng)村土地管理制度改革任務(wù)，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制。推進(jìn)大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，賦予符合規(guī)劃和用途管制的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；推廣海淀區(qū)東升鎮(zhèn)集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為具備條件的集體產(chǎn)業(yè)用房頒發(fā)房屋權(quán)屬證明，為引入高端生產(chǎn)要素創(chuàng)造條件，加快騰退低端低效集體產(chǎn)業(yè)。
探索城市集中建設(shè)區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠地空間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理；探索土地增值收益的統(tǒng)籌利用機(jī)制，“一綠”地區(qū)產(chǎn)生的土地收益優(yōu)先用于解決該地區(qū)的城市化問題。
引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)；推廣大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)集約利用集體建設(shè)用地的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案，合理確定拆建比例，實(shí)行增減掛鉤，推進(jìn)綠化隔離地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)大院自主拆遷改造。
同時(shí)，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革；拓寬融資渠道，積極探索集體建設(shè)用地的融資模式，支持城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)；完善綠地建設(shè)投入政策，建立租用綠地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，提高綠地養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
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