持之以恒地實現(xiàn)某個規(guī)劃目標或許比一時的合理更為重要
對整體布局與空間結(jié)構(gòu)的謀劃是一個城市的百年大計，需要真正的大局觀、遠見卓識和科學(xué)的方法。雖然城市規(guī)劃也會遇到在“一張白紙”上建設(shè)全新的城市，比如我國的深圳或巴西的巴西利亞，但更多時候面對的是在既有建成環(huán)境下的城市建設(shè)與改造。
無論這個既有建成環(huán)境是優(yōu)秀的歷史遺產(chǎn)，還是被低劣建設(shè)“畫滿涂鴉”的棘手對象，城市規(guī)劃要做的都是以現(xiàn)實建成環(huán)境為基礎(chǔ)，科學(xué)謀劃更加合理的未來。
中央城市工作會議強調(diào)了城市規(guī)劃的科學(xué)性與指導(dǎo)性。現(xiàn)代城市規(guī)劃提倡在充分調(diào)查研究和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，有針對性地提出保護歷史文化遺產(chǎn)、祛除城市病灶、改善城市環(huán)境、緩解城市問題的方案，為城市未來的發(fā)展提供基于科學(xué)預(yù)測的指導(dǎo)。
城市規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性同樣具有強烈的現(xiàn)實意義。中央城市工作會議特別強調(diào)“規(guī)劃經(jīng)過批準后要嚴格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象”，體現(xiàn)了中央對持之以恒將城市規(guī)劃貫徹到底的決心和態(tài)度。
一些國家的經(jīng)驗也體現(xiàn)了城市規(guī)劃中強調(diào)專注的意義。例如，美國首都華盛頓的核心區(qū)是18世紀規(guī)劃的，歷經(jīng)200余年才得以大致實現(xiàn)。雖然既有規(guī)劃方案采用的是方格網(wǎng)加對角軸線的整體布局，并不適合今天的機動化交通，但得到完整實施的巴洛克式城市空間形成了華盛頓獨特的城市形象，成為美國的象征。因此，有時持之以恒地實現(xiàn)某個規(guī)劃目標或許比一時的合理更為重要。
城市規(guī)劃雖然強調(diào)科學(xué)性，但又有別于純粹的自然科學(xué)，具有多解的特征。這使得城市規(guī)劃追求的是相對合理而不是絕對和唯一的答案。因此，在決策過程中，城市規(guī)劃要在多解的方向、目標與結(jié)果之間做出最優(yōu)的選擇，此時決策的民主機制至關(guān)重要。
民主化的決策固然存在無法達成最理想結(jié)果的風(fēng)險，但會規(guī)避掉最不合理的結(jié)果。因此，城市規(guī)劃的決策也是一個達成社會共識的過程。只有全民了解規(guī)劃，才能消除誤解，參與規(guī)劃，民主決策，搭建承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的契機和平臺。中央城市工作會議強調(diào)城市發(fā)展要“調(diào)動各方面的積極性”“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”就是在這方面的深謀遠慮。
(譚縱波 作者為清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副主任、教授)
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