考試科目：功能疏解
城六區如何疏解功能保住人口“天花板”？
兩年前，習近平總書記視察北京并發表重要講話，
兩年來，北京，在治理大城市病、疏解非首都核心功能、京津冀協同發展等方面，
正在面臨一場充滿機遇與挑戰的“大考”并書寫著答卷。
這份答卷，同樣也蘊含著人大代表、政協委員們建言獻策的新知灼見。
從今天起，本報推出“2016兩會特別報道”，力圖梳理、再現這份向中央和人民上交的“答卷”。
題干
功能疏解與人口規模的調控，重點難點在城六區。而城六區的核心，又是東城和西城。
按照宜居的標準，城市核心區的人口應控制在每平方公里一萬人左右，
而目前東城區的人口密度已經達到每平方公里2.2萬人，西城區則為每平方公里2.6萬人。
因此2016年，全市常住人口規模要控制在2200萬人以內，城六區常住人口比2015年下降3%。而未來五年，全市常住人口要控制在2300萬人以內。
解題思路一：
西城區“六步法”疏解市場
動批等區域性專業市場是西城區“疏解”的重點。這里的流動人口已經降到了每天10000余人，而2014年，這里的平均日流動人口則高達5萬人。西城區常委、北展地區建設指揮部總指揮孫碩總結了疏解閉市的“六步法”。這里既蘊含著人性化的原則，又在每一個細節的制度安排中體現著效率，從而推動整體工作一直向前，“不停步”。
第一步——張貼閉市公告。具體做法：從去年6月起，“動批”等市場就已經不再向商戶收取管理費用，通過停交租金的手段告知商戶，市場可能隨時都會閉市，并在《致商戶的一封信》中提醒商戶切勿囤貨，以免造成不必要損失。同時逐戶勸說商戶支持“疏解”工作。
第二步——初審“轉租”材料。具體做法：審核攤位出租情況，保障承租商戶的利益不受損。攤主和商戶一起到現場簽署《承租攤位解除協議書》，協議上面有商戶的簽名市場方才會對攤主進行補償。
第三步——所有材料的正式審核。
第四步——現場注銷營業執照。具體做法：工商分局現場辦理注銷手續，立等可辦。
第五步——核算補償金額。具體做法：聚龍服裝市場從起步到現在，已有近7年時間，市場形成初期，所有攤位已經簽訂了長期合同，合同有效期大部分是到2017年底，此次市場閉市，市場方是按照合同期限退還商戶剩余兩年的入場費和其他項目的押金。
第六步——辦理支付。具體做法：銀行工作人員現場辦理轉賬手續，自營攤主當日辦理轉賬即時付款；出租攤主經核實后，次日辦理轉賬付款。
孫碩說，“六步法”疏解市場不是生硬地“轟人”，而是真正替攤主們再尋商機。“兩年前北展地區建設指揮部成立之時便積極尋找京外市場，白溝、永清、廊坊、唐山、天津……北京周邊幾乎所有的市場，我們都走了一遍，一方面與當地政府協商提供三年免租等優惠政策，還要考慮市場周邊的生活配套是否便利，去得了、住得下，才能讓商戶真正地安定下來。沒有錢賺，一切都是空談啊！”
“一方面是堅持疏解方案中必須充分考慮照主、商戶的合理利益，方案不成熟不推出；另一方面是堅持從程序安排上使商戶的利益得到保證。這就能使得商戶從一開始的不理解、不配合轉變為現在的主動外遷。”孫碩介紹說，2015年底，西城區流管平臺登記流動人口24.6萬人，比年初減少了5.5萬人。
而對于聚龍這個“動批”第一家地下批發市場而言，從12月23日貼出疏解公告到12月24日開始辦理疏解手續，再到12月31日下午17點，更是僅用了8天時間就完成了“疏解”。
（責任編輯 ：葉瑋）
