東北振興再出發，國企改革無疑是最重要的關隘。
國有經濟占比畸重的東北地區，國企改革不僅是社會關注的熱點，也是經濟發展的主題。《經濟參考報》記者近期深入東北多地采訪發現，一邊是眾多“一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力”的殼企業“活不起”也“死不成”，一邊是壓負在國企身上的大量社會職能仍然分不開，部分國企存在諸多歷史包袱和現實難題，已成發展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。
殼企業寄生財政不死不活
在東北三省，“殼企業”數量不少。這些企業要么由基層政府管理，每年撥付一筆財政資金給職工發放救助款，補齊社保費用；要么由尚有生產經營能力的大型國企背著，企業有利潤時吃利潤，無利潤時吃資產。
幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區內練習倒樁，四層辦公大樓破舊雜亂，除了一層門庭有幾個房間出租給商家外，多數房間門窗破損、桌椅全無。早已停產斷電的廠房內空空蕩蕩，機器、設備早就被拆除賣掉……
這是已停產四年的遼寧阜新液壓件廠，《經濟參考報》記者幾經周折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”。聞訊匆匆趕回的廠長葛軍問明來意，將記者讓進廠長辦公室，落滿灰塵的破舊沙發無法落座，大家只好站在地中央交談。
“全廠在冊職工近600人，除了10名留守人員外，其余人員全部放假在家，每人每月的210元生活費只能掛賬，到2013年底已經欠職工工資及各項費用1.2億元，現在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一臉無奈地說，廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了，由于還不上，廠房、土地已經被法院查封，恢復生產根本沒有希望，“好在銀行還允許我們將廠區出租給駕校練車，租金用于給留守人員開工資，給特困職工發放救濟金等”。
記者在“留守辦”看到，幾名留守人員在那兒閑聊，對記者的采訪既好奇又意外。“他們現在只是整理職工檔案，辦理一些手續，跟生產經營已經毫無關系了。”葛軍說。
遼寧省國資委一份資料顯示，全省目前仍保留的國有“殼企業”830戶，它們一無有效資產、二無生產經營活動、三無償債能力，只留下人員和債務包袱。這些企業涉及職工16.5萬人，而其拖欠各類債務的具體數額，則無從統計。
近期，清理“僵尸企業”在各地被一再提及。沈陽市鐵西區企業管理服務中心下轄數十家“僵尸企業”，中心負責人在接受采訪時問，規模龐大的職工群體如何安置？企業拖欠的巨額債務如何補償？這些問題不解決，“殼企業”就不能輕易破產退出市場。
老國企“拖家帶口改嫁”顯踟躕
總部位于沈陽市的北方重工集團，即將引入管理經驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革，卻由于背負十幾家“殼企業”和沉重的離退休職工管理任務，混改推進緩慢。集團副總經理蘇學祥無奈地說，公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁，誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。
最近，吉林省四平市昊融銀業有限公司也遇到件煩惱事。10年前，國有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實施政策性破產，剩余資產被吉林昊融集團收購，成立了新的國有控股公司。
“按理說，像這樣的新組建企業，根本就不存在歷史遺留問題。”公司退休管理中心主任郭炳春介紹，可由于種種原因，已破產企業的退休和工傷職工管理任務，還是被新公司背了起來。時至今日，公司還得管理600多名原企業退休職工的大事小情，為此耗費了不小精力。
新辦國企尚且如此，老企業的社會職能之重可想而知。在遼寧本溪，擁有百年冶煉史的本鋼集團，不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務，而且還有多處職教和醫療機構服務百姓就學、就醫。本鋼集團運營改善部副部長范洪彬介紹，本鋼每年補貼資金超過1億元，當前的困難形勢讓鋼鐵企業自身難保，這一負擔無異于雪上加霜。
東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多，作為新中國最早布局的重化工業基地，不少國企歷史悠久，職工眾多。計劃經濟時期，這些企業出于保障職工福利、承擔社會責任的需要，“大而全、小而全”組建了大量跟生產經營沒有直接關系的機構承擔社會職能。而今雖然歷經改革，這些負擔仍未徹底剝離，這些過去改革遺留下來的“剩余物”，正在成為新一輪改革的現實障礙。
（責任編輯 ：葉瑋）
