1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，會議確定，除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生等落戶限制。會議確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，決定在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。會議還研究了其他事項。
■新型城鎮(zhèn)化
居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
探索進(jìn)城農(nóng)民宅基地使用權(quán)有償退出機制
李克強說，居住證制度的出發(fā)點，是為那些在城鎮(zhèn)常住、有相對穩(wěn)定就業(yè)崗位，但卻一時無法轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的居民，提供一個“半城半鄉(xiāng)”的臺階。“千萬不能把過去的暫住證換個牌子，變成‘暫時居住證’，那就沒有任何意義了！”李克強說。
當(dāng)天會議要求各地結(jié)合本地實際，抓緊制定居住證暫行條例實施細(xì)則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。
李克強強調(diào)，深化推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶常住人口，將有力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在這一過程中，配套的公共服務(wù)必須跟上，同時一定要杜絕“走樣”“換個帽子”的問題。
他說：“居住證不僅僅是一張證，更要和若干相應(yīng)的公共服務(wù)掛鉤，要有‘含金量’。”
當(dāng)天會議還確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。這也是李克強部署的又一重點工作。
棚戶區(qū)改造，幾乎是李克強歷次基層考察的“固定環(huán)節(jié)”。22日的常務(wù)會議上，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，是部署深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點工作之一。李克強明確，我國目前仍有1億居民住在棚戶區(qū)，改造潛力仍然很大。他要求有關(guān)部門通過衛(wèi)星遙感等方式進(jìn)一步排查，加大棚戶區(qū)改造力度，挖掘拉動投資、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力。
>>會議決定
1.放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。
2.加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點鎮(zhèn)。降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設(shè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)士”推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。
3.擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極發(fā)展中小城市，開展賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限試點，以特色城鎮(zhèn)發(fā)展帶動脫貧攻堅和新農(nóng)村建設(shè)。
4.完善土地、城鎮(zhèn)住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金。財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，中央預(yù)算內(nèi)相關(guān)投資向轉(zhuǎn)移人口落戶較多的城鎮(zhèn)傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮(zhèn)”創(chuàng)造條件。
■化解過剩產(chǎn)能
再壓減1億至1.5億噸粗鋼產(chǎn)能
地方化解產(chǎn)能人員分流設(shè)立專項資金給予獎補
會議決定，按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出。
會議強調(diào)，要充分認(rèn)識化解過剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導(dǎo)企業(yè)主動想辦法、“發(fā)內(nèi)功”，采取靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等發(fā)揮內(nèi)部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資，補繳社會保險費，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。
支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍擴大到礦區(qū)，鼓勵職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。
>>會議決定
1.以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎(chǔ)上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億B1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。
2.嚴(yán)控新增產(chǎn)能。嚴(yán)格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。
3.完善支持政策。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場。
綜合新華社中國政府網(wǎng)
