■本報記者 茅冠雋 陳瓊珂
道路擁堵是一大“城市病”，嚴重降低了市民的出行效率。“十三五”期間，這一狀況將得到改善。按照“十三五”規(guī)劃草案繪就的交通藍圖，本市將構建安全、暢達、高效、綠色、文明的一體化綜合交通體系，市民出行有更多選擇，交通狀況更加通暢。
加快軌交擴能增效
到2020年，中心城軌道交通客運量占公共交通客運量的比重達到60%左右，建成800公里軌道交通基本網(wǎng)絡，中心城軌道交通高峰運能比2015年增加30%左右。
——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）摘編自1995年軌道交通1號線通車至今，本市目前已擁有600多公里軌道交通，日均客流近千萬人次，大大便利了市民出行。盡管如此，仍有不少市民常常“吐槽”出行難：家附近沒有軌交站點，即使坐上了車，高峰期出行也有點“遭罪”。
“十三五”期間，本市將堅定落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要加快實施軌道交通的擴能增效，按照“一網(wǎng)多模”原則推進多層次交通網(wǎng)絡建設。其中，最核心的是完善軌道交通基本網(wǎng)絡，每天客流承載量將達到1500萬，另外還包括松江、奉賢等中心城外圍區(qū)的軌道交通線路，以及利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路，發(fā)展與中心城軌道交通網(wǎng)相銜接、支撐各區(qū)新城節(jié)點城市功能提升、與長三角城市相連通的市郊鐵路網(wǎng)絡。
出了地鐵站卻很難就近坐上公交車，這是不少郊區(qū)市民的煩惱。既有線網(wǎng)運輸能力的提升，也是“十三五”期間本市軌道交通建設的重點。“十三五”期間，軌道交通網(wǎng)絡和公交線網(wǎng)融合銜接將更順暢，500公里公交專用道、中運量快速公共交通系統(tǒng)的建成，將真正打通市民出行的“最后一公里”。
完善城市次支路網(wǎng)
到2020年，高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達到1300公里。全面打通“斷頭路”，加快完善城市次支路網(wǎng)，構建道路微循環(huán)系統(tǒng)。
——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）摘編目前，上海鐵路北線承擔了本市大部分運量，南北不平衡現(xiàn)象嚴重。加快鐵路東站建設，構筑沿海鐵路大通道是下一步發(fā)展的重點。“十三五”期間，本市將加快推進滬通、滬乍杭、滬蘇湖等方向的鐵路通道建設，進一步加強與江蘇、浙江兩省的陸上通道銜接，擴大鐵路對長三角城市的覆蓋面。
如果說鐵路是城市交通的“大動脈”，那么城市內(nèi)的次支路網(wǎng)就是“毛細血管”，“大動脈”通暢的同時，“微循環(huán)”也不能堵塞。區(qū)與區(qū)之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間“斷頭路”的存在，同樣影響著市民的出行便利。本市將加快完善城市次支路網(wǎng)，構建道路微循環(huán)系統(tǒng)，讓低等級道路也能四通八達。
隨著汽車保有量的不斷上升，停車難問題日益突出。規(guī)劃綱要草案提出，上海將加強靜態(tài)交通規(guī)劃和管理，合理制定不同區(qū)域的停車配建標準。結合軌道交通站點，進一步增加“P+R”設施建設，在停車矛盾突出區(qū)域推進公共停車場規(guī)劃建設，鼓勵在醫(yī)院、學校、商務樓宇等公共活動場所資源挖潛和共享。
挖掘存量設施容量
堅持小客車總量控制，合理調(diào)控小客車擁有和使用。創(chuàng)新交通管理模式，大力推進公交、道路和停車等智能化管理和服務，有效引導交通需求。
——“十三五”規(guī)劃綱要（草案）摘編目前，自駕出行已成為了不少人的優(yōu)先選擇。2015上海統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，本市民用汽車擁有量由2011年120萬輛增至2014年183萬輛。汽車保有量隨著我國的城市發(fā)展進度持續(xù)“水漲船高”，道路與汽車的比例出現(xiàn)失衡，過度增加的自駕車數(shù)量不但不能解決出行難題，反令交通擁擠情況雪上加霜。鑒于此，上海將繼續(xù)控制小客車數(shù)量。
公共交通體系雖然已經(jīng)建立，但很多細節(jié)服務還做得不夠到位。“十三五”期間，本市將提升交通管理科學化和精細化水平，完善交通管理設施建設維護，充分挖掘存量交通設施容量，提升公共交通服務的舒適度和便捷度。例如，上海今年將開工建設延安路中運量公交工程，或?qū)⒉捎?8米長的無軌電車達到每小時運送5000人次的規(guī)模，還將新開通20條“最后一公里”公交線路，新增76條單行道，建成17條區(qū)區(qū)對接道路。
【代表委員有話說】
金山區(qū)區(qū)委書記李躍旗代表說，建設一體化交通體系可讓市民出行更加便捷，尤其是居住在遠郊的人們，對出行便利的渴望更加迫切，這也應該成為相關職能部門追求的目標。目前，金山鐵路運行順暢，下一步滬乍鐵路即將啟動建設，G320亭楓公路段將從4車道拓寬為6車道，這都將讓市民在城市發(fā)展中體會到更多獲得感。
市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會副主任孫建平委員表示，市委、市政府今年將“補短板”的重點聚焦在嚴格交通綜合管理上，減少小汽車使用強度。到2020年，在延安路、周家嘴路、共和新路等公交走廊上，建設中運量公交模式，使地面公交的日承載量能夠達到1000萬人次左右。他還透露，“上海正在建設260公里的內(nèi)河水上高速公路，這將分擔很大部分的路上運輸，完善市民出行半徑，方便換乘，使公共交通更加順暢。”
