湖南日?qǐng)?bào)記者 柳德新 唐婷
通訊員 黎娟
對(duì)照“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)、全面小康的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，到2020年確保所有貧困人口脫貧，滿打滿算只有59個(gè)月、1700多天。這意味著，全省平均每個(gè)月要減少近8萬(wàn)貧困人口，每天要有約2600人脫貧。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，總攻令已經(jīng)下達(dá)，關(guān)鍵在于落實(shí)。
1月31日，在省委扶貧開(kāi)發(fā)暨全面建成小康社會(huì)推進(jìn)工作會(huì)議期間，14個(gè)市（州）、51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)（片區(qū)）縣（簡(jiǎn)稱“貧困縣”）黨政主要負(fù)責(zé)同志向省委省政府簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。從今年起到2019年底，51個(gè)貧困縣將分期分批陸續(xù)摘掉貧困帽子。
這標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，脫貧“摘帽”進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
全省現(xiàn)有約465萬(wàn)貧困人口
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議期間，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任徐守盛和省委副書(shū)記、省長(zhǎng)杜家毫向中央簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。
我省向中央簽署責(zé)任書(shū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是讓682萬(wàn)名貧困人口擺脫貧困。截至2014年底，我省建檔立卡并錄入信息系統(tǒng)貧困人口699.2萬(wàn)人。2015年，經(jīng)過(guò)“回頭看”、“一進(jìn)二訪”和“四類對(duì)象”（包括村干部在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員、個(gè)體工商戶或經(jīng)營(yíng)企業(yè)的戶、有商品房的戶、有小汽車(chē)的戶）專項(xiàng)清理及納入符合條件的貧困人口后，信息系統(tǒng)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口總數(shù)682.6萬(wàn)人。由于2014年已脫貧108萬(wàn)人，2015年預(yù)計(jì)脫貧110萬(wàn)人，我省2015年底還有約465萬(wàn)名貧困人口。
根據(jù)省委、省政府確定的“十三五”期間貧困人口脫貧計(jì)劃，要確保到2020年所有貧困人口全部脫貧，其中要確保“十三五”期間前3年脫貧80%，貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。具體脫貧計(jì)劃為：2016年脫貧110萬(wàn)人，2017年脫貧150萬(wàn)人，2018年脫貧110萬(wàn)人，2019年脫貧65萬(wàn)人，2020年脫貧30萬(wàn)人。
51個(gè)貧困縣2019年底前全部“摘帽”
按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，脫貧攻堅(jiān)必須層層傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，明確51個(gè)貧困縣摘帽、8000個(gè)貧困村退出的時(shí)間表。
按照我省“十三五”貧困人口脫貧計(jì)劃，省扶貧辦測(cè)算出各縣（市、區(qū)）每年脫貧人口規(guī)模。再根據(jù)貧困縣摘帽時(shí)貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，排列出51個(gè)貧困縣“摘帽”時(shí)間序列。
經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的51個(gè)貧困縣脫貧“摘帽”計(jì)劃為：武陵源區(qū)、洪江區(qū)等13個(gè)貧困縣在2017年底前脫貧“摘帽”，鳳凰縣、龍山縣等38個(gè)貧困縣在2019年底前脫貧“摘帽”。
根據(jù)上述脫貧“摘帽”計(jì)劃，14個(gè)市（州）、51個(gè)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志1月31日向省委省政府簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)。
記者看到，鳳凰縣委書(shū)記顏長(zhǎng)文、縣長(zhǎng)趙海峰簽署的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，向省委、省政府承諾以下脫貧攻堅(jiān)責(zé)任：
1、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，帶領(lǐng)全縣人民堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2、認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，制定“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度減貧計(jì)劃，逐級(jí)分解，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村到戶到人，確保每個(gè)貧困村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
3、到2019年底，確保貧困縣“摘帽”；到2020年，所有建檔立卡貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
4、嚴(yán)格遵守《湖南省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困縣約束機(jī)制的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村脫貧攻堅(jiān)工作的督查考核，不搞數(shù)字脫貧、假脫貧。
5、每年向省委、省政府報(bào)告脫貧攻堅(jiān)情況，接受督查考核。
顏長(zhǎng)文說(shuō)，縣里也將逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任。
同樣簽署了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)的懷化市委書(shū)記彭國(guó)甫表示，他們將不斷強(qiáng)化“悠悠萬(wàn)事脫貧為大”的責(zé)任感和緊迫感，始終追求精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，整合一切可以整合的資源和力量，進(jìn)一步壓實(shí)壓緊壓強(qiáng)主體責(zé)任，確保今年實(shí)現(xiàn)18.81萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，確保提前1年全市整體脫貧“摘帽”。
加大扶貧開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度和力度
為確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我省正在加大扶貧開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度和力度。
投入大幅增長(zhǎng)。按照“省負(fù)總責(zé)、縣為主體”原則，通過(guò)增加財(cái)政投入、發(fā)行債券、統(tǒng)籌整合等方式，以縣為主搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)扶貧五大資金整合平臺(tái)，以省為主創(chuàng)新醫(yī)療保障和貧困人口農(nóng)村低保兜底保障機(jī)制。今年，共安排中央、省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金44.37億元，比上年增長(zhǎng)41%，其中省級(jí)扶貧資金25.35億元，增長(zhǎng)205%。
確保使用科學(xué)。我省將完善扶貧專項(xiàng)資金分配制度，把資金分配與貧困人口減少和生活水平提高掛鉤，與工作考核、資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相結(jié)合，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法。從今年起，對(duì)中央和省下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大市縣政府統(tǒng)籌安排使用的自主權(quán)，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合使用。比如，可以統(tǒng)籌整合扶貧專項(xiàng)與農(nóng)村危房改造、山洪地質(zhì)災(zāi)害、水庫(kù)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村等涉農(nóng)資金，加大對(duì)貧困地區(qū)水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的投入。
政策注重激勵(lì)。省里正在研究落實(shí)中央提出的關(guān)于“一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜；在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣一級(jí)配套”要求。對(duì)減貧成效明顯、提前脫貧“摘帽”的貧困縣，在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎(chǔ)上，予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，將建立扶貧資金全過(guò)程監(jiān)管和考評(píng)機(jī)制，對(duì)擠占挪用、截留冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。
實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)。今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)考核督查問(wèn)責(zé)。
今年，國(guó)家將根據(jù)2015年的扶貧工作數(shù)據(jù)和情況，對(duì)各省進(jìn)行考核試評(píng)；明年起，將對(duì)上一年的扶貧工作開(kāi)展正式測(cè)評(píng)，進(jìn)行表彰和問(wèn)責(zé)。
省里將進(jìn)一步完善省對(duì)市、縣扶貧績(jī)效考核辦法，提高扶貧指標(biāo)在市州和貧困縣考核中的權(quán)重，健全對(duì)省直部門(mén)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和駐村幫扶工作考核，對(duì)履職情況進(jìn)行“半年一講評(píng)、一年一總結(jié)”。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將對(duì)照扶貧工作責(zé)任清單，定期組織督查督辦；對(duì)落實(shí)不力的地區(qū)和部門(mén)，提出責(zé)任追究建議；對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的地方負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行約談。
據(jù)悉，省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正在著手建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制。通過(guò)確定規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)貧困人口、貧困村、貧困縣發(fā)展情況和脫貧進(jìn)程實(shí)行有效動(dòng)態(tài)管理。
