浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要，依據《中共浙江省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》制訂，是全省人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體行為的重要參考。
一、走在前列謀新篇
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我省必須肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步、在推進改革開放和社會主義現代化建設中更快一步，譜寫美麗浙江、美好生活的新篇章。
（一）發展背景
“十二五”時期是我省發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下深入實施“八八戰略”， 積極適應經濟發展新常態，按照干好“一三五”、實現“四翻番”部署，頑強拼搏、開拓創新，勝利實現“十二五”規劃目標。綜合實力邁上新臺階，初步統計2015年全省生產總值43000億元，人均生產總值78000元。轉型升級邁出新步伐，著力打好以治水為突破口的轉型升級組合拳，第三產業占生產總值比重超過第二產業，工業結構調整積極推進，現代農業加快發展。創新驅動形成新格局，科技綜合實力和區域創新能力繼續位居全國前列。社會建設取得新進步，基本公共服務均等化水平明顯提高，社會保障體系更加健全。人民生活得到新改善，城鄉居民收入穩居全國前列，年人均收入4600元以下貧困現象全面消除。美麗浙江呈現新面貌，地表水和空氣質量持續好轉，美麗鄉村建設深入推進，節能減排完成預定目標。改革開放增添新活力，全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入，平安浙江和法治浙江建設全面深化，社會主義協商民主得到加強，治理體系和治理能力現代化取得進展。社會主義核心價值觀深入人心，文化軟實力不斷提升，譜寫了中國特色社會主義在浙江實踐的新輝煌。
尤為重要的是，黨的十八大以來，全省認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固確立以“八八戰略”為總綱，引領和統攬各方面工作，為在新的歷史條件下推進浙江改革開放和現代化建設提供了行動指南。
未來五年，從國際看，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革加速推進，全球治理體系深刻變革，國際力量對比逐步趨向平衡。但全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，國際和區域經貿規則主導權爭奪加劇，地緣政治風險導致外部環境更加復雜。從國內看，我國綜合國力和國際競爭力達到新高度，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然比較突出。
我省經濟社會持續平穩健康發展，通過打出轉型升級系列組合拳，在市場化改革、制度供給、倒逼轉型機制和信息經濟等方面形成了新的先發優勢，轉型升級已經找到跑道、見到曙光。但發展中也存在一些矛盾和問題，主要是自主創新能力不強，粗放型增長方式和低層次低價格產業競爭模式尚未根本扭轉，城鄉區域發展還不夠平衡，資源和環境約束趨緊，金融、安全生產、社會治安、網絡安全等領域潛在風險隱患較多，加快轉型發展比以往任何時候都更為迫切。
綜合判斷，“十三五”是我省強化創新驅動、推進新舊動力轉換的關鍵期，是優化產業結構、全面提升產業競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是協同推進“兩富”“兩美”建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期。面對充滿重大戰略機遇和諸多嚴峻挑戰的轉型時代，我們必須強化憂患意識和底線思維，努力化挑戰為機遇，著力以轉型促發展，努力譜寫走在前列的新篇章。
（二）指導思想
“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，以“更進一步、更快一步，繼續發揮先行和示范作用”為總要求，堅持發展第一要務，堅持轉型升級不動搖，緊扣提高經濟發展質量和效益這一中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，高水平全面建成小康社會，為建設物質富裕精神富有現代化浙江、建設美麗浙江創造美好生活打下更加堅實的基礎。
貫徹上述指導思想，“十三五”時期必須聚焦轉型發展，堅持五大發展理念，推進產業結構、空間結構、社會結構和政府治理轉型，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提高。
堅持創新發展，加快轉型升級。創新是轉型發展的第一動力。把創新驅動列為首位戰略，更大力度推進人力資本投資，繼續發揮全面深化改革的探路者作用，加快形成以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。
堅定不移打好轉型升級系列組合拳，把產業結構轉型擺在發展方式轉變的首要位置，全面提升先進制造業競爭力，著力打造現代服務業新引擎，促進先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”和融合發展，優化現代產業體系。
堅持協調發展，促進均衡高效。協調是轉型發展的基本途徑。加快空間結構轉型，實施主體功能區、都市區和“小縣大城”三大空間結構優化戰略，以新型城市化引領促進城鄉一體、區域協同、陸海統籌，形成集約高效可持續的國土空間開發新格局。統籌推進經濟建設和社會發展、物質文明和精神文明建設，補齊發展短板，不斷增強發展協調性和整體性。
堅持綠色發展，建設生態文明。綠色是轉型發展的重要導向。照著綠水青山就是金山銀山的路子走下去，堅持生態立省、綠色惠民，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，構建綠色發展方式和生活方式，推動形成人與自然和諧發展的新格局，加快建設美麗浙江。
堅持開放發展，提升競爭優勢。開放是轉型發展的必由之路。辦好G20峰會，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，實施更加主動的國際化發展和區域合作戰略，全力打造重大開放平臺，遵循市場規律開拓國際國內“兩個市場”、利用“兩種資源”，著力構建有中國特色、浙江特點的市場體系，努力發展更高層次的開放型經濟，持續增強浙江經濟國際競爭力。
堅持共享發展，增進人民福祉。共享是轉型發展的本質要求。加快社會結構轉型，調整收入分配格局，推進建設“橄欖型”社會。創新均等化體制機制，著力增強基本公共服務供給能力，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。加快政府治理轉型，提升基層治理水平，推進具有浙江特色社會治理體系現代化，努力打造社會活力最強、社會秩序最優、社會風氣最正的省份。
（三）主要目標
今后五年，要確保實現已經確定的“四翻番”目標， 高水平全面建成小康社會。主要目標是：
——綜合實力更強。經濟保持中高速增長，全省生產總值年均增長7%以上，到2020年生產總值、人均生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均比2010年翻一番，經濟發展質量和效益穩步提升。自主創新能力加快提升，研究與試驗發展經費支出相當于生產總值比重達到2.8%左右，率先進入國家創新型省份和人才強省行列。產業邁向中高端水平，工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展水平進一步提高，信息經濟、節能環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造與新材料等萬億級產業增加值年均增長10%以上，服務業增加值占生產總值的比重達到53%以上，農業現代化取得新進展，新產業新業態引領作用明顯增強。以交通為重點的現代化基礎設施更加完善，建成一批具有國際影響力的重大開放平臺，開放型經濟水平全面提升。
——城鄉區域更協調。都市區建設明顯提速，海洋經濟區和生態功能區布局更加合理，主體功能區布局基本形成。新型城市化有序推進，常住人口城市化率達到70%左右，戶籍人口城市化率加快提高。中心城市極核功能大幅提升，杭州、寧波等城市的創新功能和國際化水平明顯增強，美麗鄉村建設水平進一步提高。城鄉之間、區域之間居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平等方面差距進一步縮小，縣縣建成全面小康，人人享有全面小康。
——生態環境更優美。能源資源開發使用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。生態環保投入持續增加，生態環境質量繼續改善，黑臭河和地表水劣V類水質全面消除、地表水達到或優于III類水質比例達到80%，地級及以上城市空氣質量優良天數比例達到80%，縣縣實現基本無違建，林木蓄積量進一步提高，浙江的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。
——人民生活更幸福。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文明素質和社會文明程度顯著提高。高質量普及15年基礎教育，新增勞動力平均受教育年限達到14年。就業質量不斷提升，居民人均可支配收入年均實際增長7.5%，低保水平逐步提高，低收入群眾收入持續較快增長。文化、衛生、體育等公共服務體系和社會保障體系更加健全，居民健康水平和生活質量明顯提高。
——治理體系更完善。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，治理法治化、制度化、規范化、程序化、信息化水平不斷提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，平安浙江、法治浙江建設全面深化，人民群眾的安全感滿意率位居全國前列，具有浙江特色的現代治理體系日益完善，治理能力逐步提升。
二、把創新驅動列為首位戰略
堅持把創新擺在發展全局的核心位置，著力營造大眾創業、萬眾創新生動局面，實施人才優先發展戰略，構建立體化人才培育體系，打造人才生態最優省份，率先建成創新型省份和人才強省。
（一）聚力建設區域創新平臺和載體
全力打造具有重要影響力的科創中心。高水平建設杭州國家自主創新示范區，系統整合各類創新資源，規劃建設杭州城西科創大走廊，努力建成全國領先、具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心。支持寧波爭創國家自主創新示范區，努力建設在高端裝備、新材料等領域具有國際影響力的制造業創新中心。更好發揮環杭州灣地區創新平臺優勢，對接上海全球科創中心建設，打造高新技術產業密集帶。
加快建設高能級科創平臺。提升國家級高新區發展水平，支持有條件的高新區創建全國一流創新型高新區，推動省級園區爭創國家級高新區，加快省級產業集聚區創建高新園區步伐，力爭到2020年，每個設區市均設有規模較大和水平較高的高新園區。加強杭州青山湖科技城、杭州未來科技城、寧波新材料科技城、嘉興科技城、舟山海洋科學城、溫州浙南科技城、金華科技城建設，支持其他設區市合理布局建設科技城。支持科技、產業基礎較好的縣市建設全面創新改革實驗區，全面提升全省創新能力。
推進建設新型研發載體和眾創空間。突出企業創新主體地位，實施高新技術企業和科技型中小微企業“雙倍增”計劃，力爭到2020年全省高新技術企業和科技型中小微企業數量均比2015年翻一番。推進省級重點企業研究院建設，推動高校、科研機構與企業加強產學研協同創新，形成創新共同體。大力引進大院名校和國外資源共建創新載體，積極爭取重大科技項目和重大創新領域國家實驗室在我省落戶。在中心城市規劃建設低成本、便利化、專業化、全要素、開放式眾創空間，在省級以上開發區普遍建立孵化器，開發創客空間、創業咖啡等新型孵化模式。依托創新載體，實施一批重大科技專項。
專欄3 重大科技專項
1、重大科技基礎研究專項。網絡空間安全主動防御、大數據計算、傳感材料與器材、材料顯微結構與性能表征研究、腦認知與腦機交互研究、干細胞與再生醫學、作物品質形成與抗病毒研究等項目。
2、重大科技攻關專項。石墨烯應用及高性能產品、新一代集成電路關鍵技術及高端芯片、3D打印材料及控制部件、智能機器人及核心功能部件、智能制造裝備與智能測控部件、智能農業裝備、高端醫療裝備與器械、超大型船舶設計與制造、新型激光發生器與應用、生物基高分子材料、安全生態“三藥”創制、重大高發疾病精準醫療與新藥創制、農業新品種選育、漁場修復與海洋藍色糧倉、健康營養食品制造與安全等項目。
3、重大科技示范應用專項。滬杭量子通信商用干線建設，基于4G+/5G的移動互聯技術應用，材料基因組技術示范應用，大數據示范應用，大功率潮流能、海上風能發電機組及示范應用，傳統制造業機器換人生產線數控改造與示范應用，廢水、廢氣等無害化處理和再利用技術示范應用，高效安全生態種養殖技術示范應用等項目。
（二）傾力營造最優創業創新環境
深化科技體制改革。落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除政策，推動全社會加大研發投入。完善政府科技投入機制，提高軟性投資比例，健全績效評價機制。建立全過程科技創新融資模式，推進科技金融發展，加強對創新產品應用的扶持。推動科技經費管理和使用方式改革，激發科技人員積極性和創造性。加快建設網上網下結合、省市縣一體的科技大市場，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈精準對接，打造具有全國影響力的科技成果交易中心。深入實施知識產權戰略，提高知識產權運用效益，強化知識產權法律保護。
以創業促進創新。完善創業扶持政策，培育勇于創業、敢于創新的文化氛圍。加快創業基地、創業項目、創業師資“三庫”建設，發揮政府創業投資引導基金和社會資本作用，激發全社會創業創新活力。實施大學生創業引領計劃，在本科高校普遍設立創業學院，鼓勵以高校畢業生為代表的青年創業，支持科技人才在職創業和企業高管連續創業，加強農村電子商務等新興領域創業輔導，培育更加活躍的創業創新主體。
（三）更大力度推進人才強省建設
加強高層次科技人才培養和引進力度。實施高層次人才特殊支持計劃和領軍型創新創業團隊引進培育計劃，健全“千人計劃”工作體制機制，加大海外高層次人才引進力度，完善省特級專家制度，實施“院士智力集聚工程”，推進“151”及各領域高層次人才培育工程，造就一批掌握核心技術、引領創新發展的領軍人才。
加強企業家人才隊伍建設。實施名企、名家、名品“三名”工程和企業經營管理人才素質提升計劃，培育具有全球視野的現代企業家，培養創業創新型企業家和職業經理人，更好服務企業轉型發展需要。
加強高技能人才培養。強化企業主體作用，實施“百校千企”和“千企千師”培養工程，推進校企合作。加強公共實訓基地、技工院校和民辦職業培訓機構建設，健全面向全體勞動者的終身職業培訓制度。
深化人才發展體制機制改革。深入實施人才生態優化工程，建立健全各類人才培養、使用、吸引、激勵機制，加快形成更具競爭力的人才制度優勢。推進人才管理改革試驗區建設，探索一批可復制可推廣的人才開發模式。構建多元化人才考評體系，完善以科研能力和創新成果等為導向的人才評價標準。促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事管理制度。
專欄4 人才強省建設重大計劃和工程
1、高層次人才特殊支持計劃。選拔支持1800名能夠代表國家或省一流水平、具有領軍才能和團隊組織能力的高層次人才。
2、省“千人計劃”。引進1000名省“千人計劃”專家，重點引進100名國際領先、國內一流的頂尖人才、領軍人才。
3、領軍型創新創業團隊引進培育計劃。引進培育100個左右對我省產業發展有重大影響、能帶來重大經濟和社會效益的領軍型創新創業團隊。
4、名家培育工程和企業經營管理人才素質提升計劃。重點培育100名具有全球視野的現代企業家，培養1000名創業創新型企業家、10000名具有較高素養的職業經理人。
5、“百校千企”和“千企千師”工程。每年新增高技能人才20萬人。
三、建立引領經濟發展新常態的體制機制
圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持問題導向、需求導向和績效導向，以經濟體制改革為重點，加快推進供給側結構性改革，在制度和政策供給上加大力度，在要素和服務供給上創新機制，協同推進其他領域改革，再創體制機制新優勢。
（一）繼續深化以治理能力現代化為目標的政府自身改革
深化“四張清單一張網”改革。繼續完善政府權力清單和責任清單、企業項目投資負面清單、省級部門專項資金管理清單制度，大力推進權力清單、責任清單向鄉鎮基層延伸，積極推動權力清單向中央垂直管理部門延伸。健全清單動態調整機制，完善權力清單、責任清單執行情況跟蹤督查機制，確保清單管理科學化、規范化、法治化。深入開展權力清單、責任清單再清理和運行流程優化，最大限度精簡辦事程序。提升浙江政務服務網功能，推動行政權力網上公開透明運行，推進政府和社會信息資源開放共享。整合建立統一的公共資源交易平臺，基本實現公共資源交易全過程電子化。
深化行政審批制度改革。按照“簡政放權、放管結合、優化服務”要求，進一步清理、規范和下放行政審批事項。深化投資項目審批制度改革，更好落實企業投資自主權。積極探索試行市場準入負面清單制度，推進企業投資不再審批和50天高效審批試點。推進相對集中行政許可權改革試點，深化行政執法體制改革，全面提高行政效能。推動市縣行政審批層級一體化改革。推進審批中介服務配套改革，加快中介機構脫鉤改制，完善行業監管和行業自律體系。健全事中事后監管制度，推進協同監管和綜合執法。加快推進行政許可、行政處罰“雙公示”上網工作。
深化財稅體制改革。完善公開透明規范的預算管理制度，優化財政支出結構，提高財政支出績效。深化省以下財政體制改革，合理劃分事權和支出責任，完善財政轉移支付制度。強化產業基金引領作用，加大創新驅動發展財政支持力度，創新多元化基礎設施投入機制和多渠道民生保障機制。
深化政府購買服務改革。積極推進政事分開改革，推動政府向社會力量購買服務改革試點。完善社會承接政府職能的事項目錄和對接目錄，建立政府向社會力量購買服務的招投標機制、資金管理和績效評估機制。
推進事業單位和社會組織改革。加快生產經營和中介服務類事業單位轉企改制和去行政化改革，推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點。強化公益類事業單位的公益屬性，完善法人治理結構，推進管理、人事、財政供給、收入分配、社會保險等配套改革。激發社會組織活力，加大政策扶持和分類指導，創新直接登記和備案登記相結合的新型登記模式。
