尹志燁繪(人民視覺)
各地大型商場(chǎng)落實(shí)較好，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)違規(guī)塑料袋仍常見
“限塑令”因何受限
本報(bào)記者 祝大偉 楊文明
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“限塑令”，自2008年6月1日起正式實(shí)施。據(jù)國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)，全國(guó)累計(jì)少用塑料購(gòu)物袋140萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約840萬(wàn)噸石油。實(shí)施“限塑令”以來(lái)，各地經(jīng)歷了怎樣的變化？
“既少花冤枉錢，又環(huán)保，再說(shuō)也習(xí)慣了。”長(zhǎng)期買菜購(gòu)物的退休老人吳剛說(shuō)，“限塑”后，他開始習(xí)慣采購(gòu)時(shí)自備購(gòu)物袋。
“限塑令”實(shí)施7年有余，正如吳剛所說(shuō)，全國(guó)多地都在發(fā)生著變化。
大型超市購(gòu)物時(shí)，顧客自帶“裝備”漸成習(xí)慣
2月16日，記者來(lái)到位于吉林長(zhǎng)春市綠園區(qū)的一家大型外資超市。往日，水果蔬菜攤前隨處擺放的手撕袋消失不見，當(dāng)顧客將選好的水果蔬菜拿到稱重處時(shí)，工作人員才拿出袋子包裝稱重。
“一年下來(lái)，我們超市塑料袋的銷量降低到‘禁塑’前的1/3，許多顧客都是自帶‘裝備’來(lái)購(gòu)物。”超市副總經(jīng)理張雪峰說(shuō)。
記者獲悉，2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具，成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份。從那時(shí)起，類似于張雪峰工作的超市，不管是超市免費(fèi)提供的手撕袋，還是顧客付費(fèi)的手提袋，全是聚乳酸全降解食品袋，而且來(lái)自吉林省報(bào)備信息的可降解塑料袋生產(chǎn)企業(yè)。吉林省政協(xié)委員盧冶說(shuō)，“不經(jīng)意間，發(fā)現(xiàn)身邊快餐店的塑料餐盤、叉子都已是可降解的了”。
目前，“吉林省已初步形成市場(chǎng)供應(yīng)主渠道，一線大型連鎖超市已與生產(chǎn)企業(yè)建立了穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系。”吉林省發(fā)改委副主任宋剛介紹，全省大型商場(chǎng)不可降解塑料產(chǎn)品替換率達(dá)到90%。
然而，記者走訪了長(zhǎng)春市一家較大的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和光復(fù)路小商品批發(fā)市場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)，從顧客手里拎的塑料袋，到攤位上擺放的塑料袋，形形色色，卻很難見到標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋。“街上每天有騎‘倒騎驢’的小販來(lái)送貨，一包塑料袋80個(gè)，才4塊錢。”街邊賣凍梨的一位大娘說(shuō)的，就是不符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。
顯然，“限塑令”的實(shí)施，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)兩重天，而記者在云南也發(fā)現(xiàn)了這種情況。
2月15日，記者在昆明某菜市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，商販還是習(xí)慣用塑料袋簡(jiǎn)單包裝。超市塑料袋都有可降解標(biāo)志，而菜市場(chǎng)塑料袋更為輕薄，并沒有標(biāo)注是否可降解。對(duì)此，多半攤販表示并不清楚。“袋子小，用用沒啥！”一位攤販不屑地說(shuō)。
“黑作坊”生產(chǎn)多，基層監(jiān)管執(zhí)法困難
“在檢查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)幾乎看不到可降解塑料購(gòu)物袋，多是一次性不可降解塑料袋，還有一些五顏六色的二次回收料不可降解購(gòu)物袋。”去年8月，吉林省多部門聯(lián)合檢查組到白城市、松原市和延邊州突擊檢查“禁塑令”執(zhí)行情況后，在報(bào)告中寫道。
吉林省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)劉大蔚深有感觸，“檢查時(shí)，商戶拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的可降解塑料袋，可一轉(zhuǎn)身又用起了原來(lái)的袋子。”
據(jù)悉，為減少“白色污染”，塑料包裝袋生產(chǎn)企業(yè)必須通過(guò)環(huán)保部門審批，采取可降解原料。
對(duì)此，云南省某基層環(huán)保部門負(fù)責(zé)同志告訴記者，“限塑令”實(shí)施后，該基層環(huán)保局再未接到過(guò)相關(guān)申請(qǐng)。事實(shí)上，不少未經(jīng)審批的“黑作坊”仍在偷偷生產(chǎn)，“有的以配電房為掩飾，有的以生產(chǎn)包裝盒魚目混珠，在其隔墻背后偷偷生產(chǎn)，非常隱蔽。”
而據(jù)云南省某基層市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，對(duì)于菜市場(chǎng)等違規(guī)使用塑料袋的行為，大多數(shù)時(shí)候只能進(jìn)行宣傳教育、收繳違規(guī)塑料袋，想要查獲“黑作坊”非常難。此外，在“限塑令”頒布初期，工商、質(zhì)檢等部門都曾采取專門措施推進(jìn)該項(xiàng)工作，而隨著近年工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，力度也有所減弱。
基層市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法過(guò)程中也存在困難。“除了少數(shù)肉眼就能看出違規(guī)的塑料袋，不少塑料袋基層執(zhí)法人員也很難分辨到底合不合格。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
專家建議應(yīng)嚴(yán)控源頭
面對(duì)仍存在的“限塑”難點(diǎn)，如何更好管控？
云南大學(xué)發(fā)展研究院理論經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳明認(rèn)為，不達(dá)標(biāo)的塑料袋依然泛濫原因很多，“塑料制品符合人們追求方便快捷的生活習(xí)慣，替代品還沒跟上，對(duì)環(huán)境污染的后果認(rèn)識(shí)不足，加上相關(guān)部門不作為、查處不嚴(yán)、執(zhí)法缺位、輿論引導(dǎo)不夠，才會(huì)導(dǎo)致塑料制品泛濫。”
“關(guān)鍵要從源頭控制。”劉大蔚介紹，“以吉林省為例，不可降解塑料袋主要來(lái)源都是外埠，每天仍有大量產(chǎn)品進(jìn)入吉林。由于缺少相關(guān)法律、法規(guī)，堵住不可降解產(chǎn)品流入是一大難題。”
盧冶認(rèn)為，吉林成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份，而大環(huán)境并未給吉林省“禁塑”提供便利，反而讓吉林省面臨多重考驗(yàn)。例如，“談到環(huán)保，群眾在意識(shí)里認(rèn)可，可在行動(dòng)上卻打了折扣。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免費(fèi)提供塑料袋成了習(xí)慣，顧客也習(xí)慣了這種方便。”
對(duì)此，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)段昌群指出，塑料制品作為一種剛需，短時(shí)間內(nèi)杜絕基本不可能，“只能通過(guò)減量化，依靠循環(huán)利用、輿論引導(dǎo)、政府技術(shù)支持和政策引導(dǎo)來(lái)進(jìn)行抑制”。
但在劉大蔚看來(lái)，每一點(diǎn)成果都是激勵(lì)人心的，“我們以‘蠶食’的方式展開，大型超市全部占領(lǐng)，逐漸向中小市場(chǎng)進(jìn)攻。”據(jù)介紹，吉林省“禁塑”條例將新增召回制度和罰沒處罰，對(duì)禁塑實(shí)施產(chǎn)品目錄制，加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰，同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)保部門、食品藥品安全監(jiān)督管理部門、商務(wù)部門等多個(gè)協(xié)同部門的職責(zé)。
“這是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。最初從超市換上可降解的手提袋，不經(jīng)意間又發(fā)現(xiàn)手撕袋也是可降解的。有改變，就有成效。”盧冶說(shuō)。
