在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示， 目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)， 在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。
“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)高企，成為企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因。據(jù)了解，目前發(fā)達(dá)國(guó)家所確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率一般為10%，國(guó)際警戒線為20%。美國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為12.4%，其中雇員和雇主分別6.2%，金融危機(jī)爆發(fā)期間，美國(guó)還曾一度降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率。
“在全球125個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，僅有11個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社保費(fèi)率超過40%，其中10個(gè)國(guó)家在歐洲，另外一個(gè)就是我們了。”姚余棟表示，企業(yè)的繳費(fèi)比例過高，負(fù)擔(dān)過重，影響了國(guó)內(nèi)99%的中小微企業(yè)的發(fā)展，也制約了工人的薪酬增長(zhǎng)。
人力資源和社會(huì)保障部研究所長(zhǎng)金維剛在會(huì)上表示，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力主要來自傳導(dǎo)效應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，很多企業(yè)不景氣，繳費(fèi)能力下降。同時(shí)，很多個(gè)人的收入受到影響后，繳費(fèi)能力也在下降，最近這幾年每年都有3000多萬人中斷繳費(fèi)。
降低社保費(fèi)率，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，勢(shì)在必行。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。多數(shù)專家認(rèn)為，醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷，下降的空間不大，降低費(fèi)率可能性最大的是養(yǎng)老保險(xiǎn)。
不過，這一政策在操作過程中還面臨諸多困難，其中之一是養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速減緩、支出增加，基金可持續(xù)性堪憂。
對(duì)此，姚余棟認(rèn)為，養(yǎng)老基金缺口將在15年之后出現(xiàn)，因此要抓住15年的這個(gè)機(jī)會(huì)，加速社保基金投資運(yùn)營(yíng)等一系列改革，先把社保稅率降下來。“費(fèi)率如果降多了，發(fā)不出社保，降少了，企業(yè)受不了，這是矛盾的。我覺得要打時(shí)間差，中國(guó)真正出現(xiàn)社保缺口，總體大概要到2030年，這段時(shí)間是可以利用的。”他表示：“建議未來三年，有養(yǎng)老基金結(jié)余的地區(qū)，通過不同手段，迅速下降養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，單位繳費(fèi)砍一半，從現(xiàn)在的20%降到10%，個(gè)人繳費(fèi)也要下降。階段性地砍10年，到2026年以后再嘗試性地恢復(fù)。最后解決短期和長(zhǎng)期問題，達(dá)到一個(gè)比較好的平衡。”
養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低后，如何應(yīng)對(duì)未來的虧空問題？姚余棟提出，要逐步劃歸一些國(guó)有資產(chǎn)到社保基金，劃歸地方的國(guó)有資產(chǎn)比例至少達(dá)到30%。另外，降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的底線，使該地區(qū)統(tǒng)籌的保險(xiǎn)基金在未來的三年左右時(shí)間必須有結(jié)余，或者是在國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、充實(shí)社保基金后有結(jié)余的情況下才可以下降，堅(jiān)持精算平衡。
國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)也曾提出，國(guó)家應(yīng)拿出15萬億國(guó)有資本用于降低社保繳費(fèi)率，“按照現(xiàn)有社保基金收益率8%以上，15萬億的8%就是1.2萬億，現(xiàn)在社保每年支出2.1萬億，大體上可降低57%的社保繳費(fèi)率。”
此外， 實(shí)現(xiàn)降低社保繳費(fèi)率，不僅國(guó)家需要加大資源投入，還應(yīng)改革社保體制，從分省統(tǒng)籌上升到全國(guó)統(tǒng)籌。
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