2015年4月21日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌，中國自貿(mào)試驗(yàn)進(jìn)入2．0版。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2．0版讓中國東部沿海打開了四扇全新的窗口，對(duì)外試驗(yàn)高水平國際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)內(nèi)試驗(yàn)制度改革與機(jī)制創(chuàng)新。
回望過去的一年，這4塊120平方公里左右的區(qū)域，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)做了哪些有益探索？有哪些創(chuàng)新舉措？取得哪些成效？
擴(kuò)大開放：
四大自貿(mào)區(qū)各自承擔(dān)獨(dú)特使命
除了共同承擔(dān)全面深化改革和擴(kuò)大開放重任，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還各自承擔(dān)了不同的使命。
根據(jù)國家規(guī)劃，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)“開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)”。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)下，2015年上海市金融市場交易額達(dá)到1463萬億元，相當(dāng)于五年前的3．5倍，金融業(yè)增加值同比增長22．9％。
“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已形成離岸金融市場，這個(gè)市場就好比一間‘樣板房’，潛在的風(fēng)險(xiǎn)都可以通過這間房試一試。”中國銀行副行長許羅德說。
打造京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對(duì)外開放平臺(tái)，是國家賦予天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊使命。為此，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在京冀地區(qū)設(shè)立了10個(gè)無水港；實(shí)施京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，讓整體通關(guān)物流成本減少近三成；建立了跨省市稅收征管納稅服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)。
打造深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，是國家對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的獨(dú)特要求。“上午在臺(tái)灣采摘的水果，下午就可以在平潭銷售。”平潭臺(tái)商協(xié)會(huì)副會(huì)長薛清德說。自貿(mào)區(qū)實(shí)施的新通關(guān)模式可讓120種臺(tái)灣商品快速驗(yàn)放。而簡化ECFA原產(chǎn)地證書提交手續(xù)等兩項(xiàng)涉臺(tái)舉措，被海關(guān)總署復(fù)制推廣到4個(gè)自貿(mào)區(qū)。
建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)是廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。在廣東省自貿(mào)辦主任鄭建榮看來，正是得益于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在粵港澳金融合作方面的突破，去年11月香港匯豐上海銀行有限公司和深圳前海金融控股有限公司才能達(dá)成協(xié)議，決定組建港資控股合資證券公司，成為內(nèi)地首個(gè)由港資控股并可開展全牌照業(yè)務(wù)的合資證券公司。
深化改革：
簡政放權(quán)與事中事后監(jiān)管“一松一緊”
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了對(duì)外對(duì)接高水平國際貿(mào)易規(guī)則，對(duì)內(nèi)更承擔(dān)著大刀闊斧地改革行政體制的重任。”南開大學(xué)副校長佟家棟說。“打破部門利益要拿出‘拆廟除神’的勁頭！”平潭行政審批局負(fù)責(zé)人卓華彬說，過去的一年，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)改革投資體制，把立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等互為前置的審批事項(xiàng)幾乎全部刪除，實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”，一旦引發(fā)法律后果失職部門要承擔(dān)不作為責(zé)任。“以前對(duì)政府官員的印象是喝茶、看報(bào)紙，但自貿(mào)區(qū)管委會(huì)為我們加班加點(diǎn)，比我們還著急。”中信金融租賃有限公司總裁助理李光說，天津自貿(mào)區(qū)政府“專家＋管家”的服務(wù)模式讓她深有感觸，租賃公司從批籌到開業(yè)通常要半年，而他們只用了一個(gè)半月。
伴隨著簡政放權(quán)，去年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)1．8萬家，其中外企數(shù)量占比也從掛牌初期的5％上升到20％；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過1．4萬家；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)超過5．6萬家；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)截至2月底新設(shè)企業(yè)1．9萬多家。
然而，“行政審批手續(xù)簡化不等于放任不管！”天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)專職副主任蔣光建說，事前門檻放低意味著事中事后監(jiān)管加強(qiáng)。
今年1月26日，滬深兩市雙雙下跌。央行上海總部副主任張新并未驚慌。“從跨境這塊看，沒有異常的資金流動(dòng)。”他告訴記者，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已建立以自由貿(mào)易賬戶為核心的跨境資金流動(dòng)監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，監(jiān)管部門可以對(duì)跨境資金流動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。
張新說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，取消事前審批后，要控制好風(fēng)險(xiǎn)，必須建設(shè)強(qiáng)大的事中事后監(jiān)測管理信息系統(tǒng)。
創(chuàng)新試驗(yàn)：對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易規(guī)則
平均兩三天就有一項(xiàng)制度創(chuàng)新，創(chuàng)新已成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活力之源，這些創(chuàng)新舉措凝聚起強(qiáng)大的力量助推投資貿(mào)易便利化。
去年7月，工銀金融租賃有限公司通過其注冊在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)的項(xiàng)目公司，從空中客車公司購買一架A320飛機(jī)，以離岸租賃業(yè)務(wù)模式交付給尼泊爾喜馬拉雅航空公司，開創(chuàng)了國內(nèi)首單“兩頭在外”的飛機(jī)離岸租賃交易。
工銀租賃航空金融事業(yè)部執(zhí)行總經(jīng)理劉江說，這單業(yè)務(wù)的成功，得益于天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)租賃業(yè)務(wù)的拉動(dòng)。
如果不是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”服務(wù)全面升級(jí)，年過古稀的中國足球名帥、上港集團(tuán)足球俱樂部總顧問徐根寶也許至今還沒當(dāng)上西班牙西乙洛爾卡俱樂部的主席。“過去到境外投資手續(xù)太多了，可行性報(bào)告、驗(yàn)資、審計(jì)、填表，快則三四個(gè)月，慢則半年以上。”徐根寶說。新的改革實(shí)施后，他辦完手續(xù)的當(dāng)晚就飛往西班牙了。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)新試驗(yàn)獲得外界認(rèn)可。去年9月，上海美國商會(huì)公布的《2015貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，在華美資企業(yè)對(duì)變革中的中國貿(mào)易環(huán)境持積極肯定態(tài)度，42％的美資企業(yè)認(rèn)可上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易便利化舉措，并計(jì)劃“進(jìn)軍”新設(shè)立的廣東、天津和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
“國際貿(mào)易正在突破現(xiàn)有的格局，進(jìn)一步走向便利化。在這種情況下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須通過大膽創(chuàng)新、測試風(fēng)險(xiǎn)，才能真正為國家對(duì)接高水平國際貿(mào)易規(guī)則提供制度層面的建議。”天津市自由貿(mào)易區(qū)研究院執(zhí)行院長劉恩專說。
自貿(mào)展望：
新一批改革創(chuàng)新舉措已蓄勢待發(fā)
擴(kuò)容一周年，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都已交出不俗答卷，但4個(gè)省市建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的腳步并未停歇，他們正積極思考謀劃，為“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施做好準(zhǔn)備。
——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要持續(xù)創(chuàng)新，更要讓創(chuàng)新成果提質(zhì)增效。“我們將對(duì)已推出的創(chuàng)新舉措進(jìn)行檢驗(yàn)梳理、整合歸類，形成綜合性創(chuàng)新舉措。”福建省自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部門協(xié)作要強(qiáng)化，特別是關(guān)檢之間、國地稅之間、口岸部門之間有關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新舉措要優(yōu)化組合，形成配套銜接的政策措施。
——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要培育高端產(chǎn)業(yè)，更要率先參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“我們將率先參與供給側(cè)改革，積極調(diào)整和優(yōu)化原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中低端產(chǎn)業(yè)逐步退出；在推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面積極探索；率先‘降成本’，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本，在降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)等成本方面，率先推出試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”鄭建榮說。
——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要強(qiáng)化內(nèi)生效應(yīng)，更要擴(kuò)大外溢效應(yīng)。
上海將全面推動(dòng)口岸數(shù)據(jù)的共享互通，逐步實(shí)現(xiàn)長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶國際貿(mào)易連片運(yùn)作；福建將對(duì)臺(tái)灣商品“源頭管理、口岸驗(yàn)放”等創(chuàng)新舉措擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域……“要讓改革創(chuàng)新成果盡快在區(qū)外落地生根，擴(kuò)大外溢效應(yīng)。”這已成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在4個(gè)省市領(lǐng)導(dǎo)共同的想法和決策。
——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既要服務(wù)全國，更要面向世界。
蔣光建表示，將加強(qiáng)對(duì)中日韓自貿(mào)協(xié)定等一系列國際規(guī)則的研究，提出可以開展對(duì)接試驗(yàn)的具體內(nèi)容，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還將對(duì)標(biāo)國際大城市，打造國際化營商環(huán)境。以福建廈門自貿(mào)片區(qū)為例，主動(dòng)對(duì)標(biāo)新加坡，建立具有特色的107項(xiàng)指標(biāo)體系，提出25項(xiàng)營商環(huán)境提升任務(wù)清單。
一系列內(nèi)容更豐富、功能更完備、操作性更強(qiáng)的改革創(chuàng)新舉措已經(jīng)提上了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一年的工作規(guī)劃。承載希望的新航程已經(jīng)起步，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這艘改革創(chuàng)新之船必將引領(lǐng)中國駛向“十三五”發(fā)展新景。
