2014年住建部和國土部確定北京、上海、廣州、沈陽等14個城市開展劃定城市開發邊界首批試點工作。國家發改委近日表示，上述城市的試點工作扎實推進，在城市建設用地減量化、存量用地等方面取得了實質性突破。
改革開放以來，伴隨著工業化進程加速，我國城鎮化建設經歷了一個起點低、速度快的發展過程。根據發改委發布的《國家新型城鎮化報告2015》，從1978年到2013年，我國城鎮常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮化率從17.9%提升至53.7%；城市數量從193個增加到658個，建制鎮數量從2173個增加到20113個，并形成了京津冀、長三角、珠三角三大城市群。在舉世矚目的成績背后，我國城鎮化也存在粗放式發展、“攤大餅”等問題。隨著“大圈套小圈”的城市結構逐漸定型，各種城市病開始顯現：“霧霾”等環境污染問題日益凸顯，交通擁堵不斷加劇，大量耕地被侵占、城市功能區劃分紊亂等，嚴重影響了城市的可持續發展。
“城市開發邊界”即“城市空間增長邊界”（UGB），是現代城市管理的主要方法之一，意指“被政府所采用并在地圖上標示，以區分城市化地區與周邊生態開敞空間的重要界限”。城市開發邊界首先是一條線，用以框定城市發展的規模大小，它與追求“高、大、全”的城市發展觀念針鋒相對。世界上較早運用UGB進行城市管理的城市是美國俄勒岡州的波特蘭市。從1990年至今，通過劃定開發邊界，波特蘭市人口增長將近一半，而城市用地面積僅增長2%。城市開發邊界通過限制城市向外擴張而將更多資源轉入內部發展，提高單位土地的利用率，改善功能分區狀況，有效避免交通、住房等資源的浪費。2015年，上海市首次提出規劃建設用地總量實現“負增長”，開啟城市“逆生長”階段，這些措施符合開發邊界管理的精神，又切合當地實際情況，有利于城市的轉型發展。
習近平總書記曾指出：“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的禁忌。”劃定城市開發邊界，能讓地方政府將目光聚焦于有限空間，在城市“立體”規范上發揮智慧，減少無謂折騰。當然，根據城市發展的現實需要，城市內部的規劃調整始終必要，劃定開發邊界并不能取代城市內部規劃。同時，開發邊界也不是治療城市病的萬應靈藥。要改變“里面沒建滿、外面一大堆”等“舊”問題，亟須摒棄的是“一任領導、一版規劃”等落后的管理理念和潛規則。
國土部規劃司司長董祚繼表示，在14個城市開發邊界劃定工作初步取得成效的情況下，爭取全國600多個城市都能將開發邊界劃定下來。那么，這14個試點城市的經驗與教訓將關乎全局的走向。
（責任編輯 ：汪葳）
