養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，太原是全省最早進入人口老齡化社會的城市，人口老齡化特征明顯。老齡化人口基數(shù)大，截至2014年底，太原60歲以上老年人口63.8萬人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，已超過老齡化社會國際標準4.8個百分點。農(nóng)村留守老人和城市空巢家庭現(xiàn)象突出，空巢老人總量達35萬人，占老年人口的54.8%；高齡、失能老人比例高，80歲以上高齡老人7.59萬人，占老年人口的11.9%，失能、半失能老人1.9萬人，占老年人口的2.98%。
據(jù)測算，到2020年，太原60歲以上老年人口約77.43萬人，占全市總?cè)丝诘?7.4%。其中，80歲以上高齡老人9.17萬人，空巢老人42.28萬人，失能、半失能老人2.3萬人，高齡化、空巢化趨勢愈發(fā)明顯，失能、半失能人數(shù)逐年增加。然而，目前全市月收入在2500元以上老人占老年人口的23%，收入在2500元以下的占77%，我市老齡化呈現(xiàn)“未富先老”趨勢，已進入應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵時期。
與快速老齡化的嚴峻形勢相比，太原養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)明顯不足。目前，全市共有各類養(yǎng)老機構(gòu)50所。其中，公辦機構(gòu)1所，農(nóng)村敬老院27所，民辦非營利機構(gòu)22所，機構(gòu)床位7648張；已建成城鄉(xiāng)老年日間照料中心350個。其中，城市115個，農(nóng)村235個，床位3500張；千名老人擁有床位數(shù)17張，只有國家指導(dǎo)標準30張床的56.7%，養(yǎng)老床位嚴重短缺。我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展存在服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不配套等諸多問題。
出臺利好政策扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，去年太原出臺的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》提出，在未來五年內(nèi)，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、政策引領(lǐng)、社會主體作用，大力發(fā)展種類齊全、功能完善的各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)和醫(yī)養(yǎng)融合為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立與老年人多層次、多樣性需求相適應(yīng)的服務(wù)供給機制，基本形成新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年末，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)累計計劃投入105.14億元，主要用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展、居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、完善機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系形成五個方面。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展。在城市社區(qū)，以1500米至2000米為半徑，普遍建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，形成輻射以3000戶為組團的居家養(yǎng)老服務(wù)圈。通過整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，為全市有需求的自理、空巢老年人提供日間照料、集中就餐、短期托老、家庭護理、娛樂康復(fù)等社區(qū)服務(wù)。到2020年，全市新建396個方便實用、規(guī)模適度、可持續(xù)運作的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，解決全市50%以上自理老人的社區(qū)養(yǎng)老需求。
居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。對暫不具備建立養(yǎng)老服務(wù)中心的城市社區(qū)和農(nóng)村，建立以日間照料、上門服務(wù)為主的老年日間照料中心，使城鄉(xiāng)居家生活的老年人得到便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，全市新建590個老年日間照料中心，其中城市新建290個，農(nóng)村新建300個，可全部滿足城市空巢老人和千人以上村留守老人的居家養(yǎng)老需求。
機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。為滿足全市老年人口中3%的失能、半失能老人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照人均用地不低于0.1平方米，距交通主干線5公里、一級以上醫(yī)療機構(gòu)2公里的區(qū)域內(nèi)增設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，形成中心城區(qū)基本服務(wù)保障圈、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)服務(wù)供給拓展圈、遠郊區(qū)縣市場服務(wù)特色圈，使全市失能、半失能老人和其他有需求的老人得到機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的全面支持。到2020年，全市機構(gòu)在現(xiàn)有床位7648張的基礎(chǔ)上新增17352張，養(yǎng)老床位數(shù)達到2.5萬張以上。
醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療資源，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)模式，促進醫(yī)養(yǎng)融合，重點為老年慢性病人、老年康復(fù)病人、老年晚期姑息治療病人及其他需要長期護理的老年病人提供“醫(yī)、護、康、住、養(yǎng)”五位一體的醫(yī)養(yǎng)護服務(wù)。到2020年，通過新、改、擴、轉(zhuǎn)等方式，增加5734張床位，達到200個醫(yī)療機構(gòu)共6700張床位，滿足80%左右老年人的醫(yī)養(yǎng)服務(wù)需求。
新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。破解“未富先老”城市發(fā)展困境，加快構(gòu)建政府公共服務(wù)全面托底、市場高端服務(wù)示范引領(lǐng)的新型養(yǎng)老服務(wù)體系，努力打造全國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范城。“十三五”時期，通過養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以“清涼太原”生態(tài)宜居氣候特色，融合“五城聯(lián)創(chuàng)”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)布局，發(fā)揮觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持和投資建設(shè)力度，依托市場和社會主體力量，著力發(fā)展現(xiàn)代“銀色產(chǎn)業(yè)”；逐步構(gòu)建以老年宜居住區(qū)開發(fā)為核心，以老年餐飲服務(wù)、養(yǎng)老金融保險、老年教育培訓(xùn)、老年醫(yī)療保健、老年照料護理、老年休閑旅游、老年文化娛樂、老年信息服務(wù)、老齡器械用品等為支撐的“1+9”新型養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。(記者張慧)
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