國(guó)盛在于民生，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才是實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。北京“十三五”規(guī)劃綱要提出，將優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。《綱要》在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等重大民生保障方面都設(shè)定了明確目標(biāo)，將以民生福祉的持續(xù)改進(jìn)，讓市民體會(huì)到更多幸福感。
住房
更多居民將成棚改受益者
住房，一直是廣大市民最關(guān)心的問(wèn)題之一。
“原來(lái)的住處‘屋里小半間，頭頂能望天’；如今這才叫房子。”張大姐是門頭溝棚改安置房石門營(yíng)新城5區(qū)的居民，通過(guò)棚改過(guò)上了“宜居”的日子。“十三五”期間，本市將有更多的居民和張大姐一樣成為棚改的受益者。
“十三五”規(guī)劃綱要明確，將“加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)自住型商品房建設(shè)”。
按照規(guī)劃，2016年本市將實(shí)施139個(gè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項(xiàng)目，年內(nèi)完成改造3.5萬(wàn)戶；2017年底基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造任務(wù)，確保完成15萬(wàn)戶改造任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2020年基本完成中心城棚戶區(qū)改造。
記者從市發(fā)改委了解到，公共租賃住房方面將通過(guò)新建、收購(gòu)等多種方式籌集。2016年，北京將逐步放寬公租房申請(qǐng)條件，設(shè)計(jì)、建設(shè)單身宿舍、青年公寓、人才公寓和老年公寓等多樣化公共租賃住房。在自住型商品住房建設(shè)方面，鼓勵(lì)社會(huì)單位利用自有國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)自住型商品住房；逐步探索科學(xué)的自住房產(chǎn)權(quán)比例，并在購(gòu)房合同和房屋所有權(quán)證書中明確；優(yōu)先考慮保障性住房輪候家庭、項(xiàng)目屬地城鎮(zhèn)無(wú)房家庭。
此外，精裝修這種以前只能在公租房享受的待遇正擴(kuò)展到本市各類保障房及自住型商品房。記者從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委獲悉，“十三五”期間，列入計(jì)劃的公租房、經(jīng)適房、限價(jià)房、棚改安置房等保障房和自住房將全部實(shí)現(xiàn)精裝修成品交房，讓百姓可以“拎包入住”。
教育
新建小區(qū)須配幼兒園
隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，未來(lái)幾年新生兒就學(xué)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，幼兒園入園問(wèn)題首當(dāng)其沖。
“十三五”規(guī)劃綱要明確，“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，支持社會(huì)力量以多種形式創(chuàng)辦幼兒園。”
“‘全面二孩’落地后，可能會(huì)帶來(lái)每年5萬(wàn)的新生兒，為應(yīng)對(duì)日益增加的學(xué)前教育需求，市教委會(huì)要求新建小區(qū)必須配套幼兒園，房屋竣工時(shí)幼兒園也要竣工。”市教委主任線聯(lián)平表示，北京市已經(jīng)啟動(dòng)《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，預(yù)計(jì)到2017年可新增學(xué)前教育學(xué)位15萬(wàn)個(gè)。
教育成就未來(lái)，北京始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。“十三五”時(shí)期，北京將在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)階段有步驟地補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育資源。在重點(diǎn)區(qū)域，將繼續(xù)加快推進(jìn)新城地區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，以名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理等多種形式以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)教育資源均衡配置。
“將加快推進(jìn)北京五中通州校區(qū)、北京二中大興校區(qū)、北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)順義分校和昌平分校的建設(shè)，切實(shí)滿足新城地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”市發(fā)改委主任盧彥表示。
醫(yī)療
衛(wèi)生投資向社區(qū)醫(yī)院傾斜
天壇醫(yī)院?jiǎn)?dòng)遷建，同仁醫(yī)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)院區(qū)擴(kuò)建工程建成投入使用，朝陽(yáng)醫(yī)院東院和友誼醫(yī)院順義院區(qū)工程順利實(shí)施……“十三五”期間，北京將進(jìn)一步推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向郊區(qū)疏解。
記者從市衛(wèi)計(jì)委了解到，“十三五”期間，首都功能核心區(qū)不再批準(zhǔn)建立設(shè)置床位的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位和建設(shè)規(guī)模；五環(huán)路以內(nèi)禁止新建綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；在城市副中心建設(shè)一家三級(jí)甲等醫(yī)院作為區(qū)域核心醫(yī)院。
要解決大醫(yī)院看病難，功夫主要下在基層社區(qū)醫(yī)院。社區(qū)醫(yī)院能看好常見(jiàn)病慢性病，相當(dāng)一部分患者自然就不去大醫(yī)院了。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間本市將切實(shí)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，引導(dǎo)患者就近、優(yōu)先選擇基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要，公共財(cái)政衛(wèi)生投入會(huì)向基層傾斜，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分診的分診醫(yī)療體系，方便群眾就醫(yī)。
光有好的醫(yī)療資源還不夠，健康的身體離不開(kāi)平時(shí)的健身鍛煉。“十三五”期間，本市將加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，打造“一刻鐘健身圈”，2020年基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)（行政村）體育健身設(shè)施全覆蓋。
養(yǎng)老
每千名戶籍老人配40張床位
目前，北京有60歲以上戶籍老齡人口將近300萬(wàn)人，老齡人口占全市戶籍人口比例的22%，其中需要照顧的失能老人有60萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的20%。到2020年，北京市戶籍老齡人口將達(dá)到400萬(wàn)，邁入重度老齡化社會(huì)，失能老人將達(dá)到80萬(wàn)。
“十三五”規(guī)劃綱要中明確，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)居民安享晚年。“2020年，每千名戶籍老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到40張，為失能老人等服務(wù)的護(hù)養(yǎng)型床位達(dá)到總床位數(shù)的70%”。
面對(duì)養(yǎng)老的巨大壓力，居家養(yǎng)老成為重點(diǎn)，要建立更多“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”。
市老齡辦常務(wù)副主任王小娥介紹，北京目前有社區(qū)養(yǎng)老照料中心150余家，到2016年年底將達(dá)到208家，實(shí)現(xiàn)全市覆蓋。每個(gè)照料中心按照人口規(guī)模擁有50至100張床位的承載能力，同時(shí)為周圍社區(qū)老人提供送餐送藥等服務(wù)。這些社區(qū)養(yǎng)老照料中心由企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，市場(chǎng)化運(yùn)作，服務(wù)價(jià)格也由市場(chǎng)確定。
除了居家養(yǎng)老，還要推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)北京的規(guī)劃，未來(lái)90%的老年人選擇在家養(yǎng)老，6%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老。入住養(yǎng)老院的老人多數(shù)需要得到一定的醫(yī)療照顧，這就需要醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
市衛(wèi)生計(jì)生委副主任耿玉田介紹，現(xiàn)在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大約410家，到2017年要達(dá)到50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要是三種模式：在養(yǎng)老照料中心中設(shè)立醫(yī)務(wù)室；有資質(zhì)的好醫(yī)院，在養(yǎng)老照料中心設(shè)置專職分支機(jī)構(gòu)；與鄰近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)診。
社保
大病醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋
社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的基石。“十三五”時(shí)期，北京將統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)人人享有、待遇水平穩(wěn)步提高。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)健全全民基本醫(yī)保體系、滿足群眾基本醫(yī)療保障需求發(fā)揮了重要作用。但是，近年來(lái)，城鄉(xiāng)分割的負(fù)面作用開(kāi)始顯現(xiàn)，存在重復(fù)參保、重復(fù)投入、待遇不夠等問(wèn)題。
“十三五”期間，北京將建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，切實(shí)減輕參保群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合后，城鄉(xiāng)居民不再受城鄉(xiāng)身份的限制，更加公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說(shuō)。
大病保險(xiǎn)能對(duì)大病患者發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予進(jìn)一步保障。業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，目前城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)居民住院醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際報(bào)銷比例大體能達(dá)到50%以上，加上大病保險(xiǎn)，未來(lái)城鄉(xiāng)居民的大病醫(yī)療費(fèi)用總體實(shí)際報(bào)銷比例能超過(guò)70%。本報(bào)記者 董禹含
