潘家園舊貨市場內景(《中國經濟周刊》記者 姚冬琴|攝)
《中國經濟周刊》記者 姚冬琴 | 北京報道
(本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第23期)
(5月30日、31日，上千商戶因不滿市場管理方——北京潘家園舊貨市場有限公司要求攤主限期簽訂租賃合同的做法，選擇集體停止營業，要求就攤位的產權和潘家園市場平等對話協商。6月3日，仍有部分攤位空置，攤主未出攤。市場內出現了警車。《中國經濟周刊》記者 姚冬琴I攝 6月3日下午，記者在潘家園舊貨市場合同簽訂處看到，有三三兩兩的攤主前往簽訂合同。“經營秩序已經恢復正常了。”潘家園市場辦公室一位工作人員對記者說。《中國經濟周刊》記者 姚冬琴I攝 潘家園舊貨市場張貼的《對廣大商戶提出問題的解答》《中國經濟周刊》記者 姚冬琴I攝)
有人說，北京有兩個地方永遠人頭攢動，一個是天安門廣場，所有人都仰著頭看升國旗；另一個是潘家園舊貨市場，所有人都低著頭尋國寶。
潘家園，一個曾經荒涼的城郊，上世紀90年代初，這里自發形成了一個舊貨市場，當地居民在路邊擺攤，把家里的瓷器、舊家具等東西拿出來賣。后來，外地的商販也慕名而來。到1995年，路邊的攤販達到了上千，政府開始介入管理，不久實現了“退街進場”，開發了現址，并定名“潘家園舊貨市場”。目前已發展成為全國最大的古玩舊貨市場，年成交額達數億元。
但5月30日、31日，這里的上千商戶因不滿市場管理方——北京潘家園舊貨市場有限公司(下稱“潘家園市場”)，要求攤主限期簽訂租賃合同的做法，選擇集體停止營業，要求就攤位的產權和潘家園市場平等對話協商。
《中國經濟周刊》記者在現場了解到，5月20日，潘家園市場貼出告示，要求商戶簽訂合同。根據告示安排，合同簽訂分區進行，5月30日和31日進行第一批也就是“大棚一區”的合同簽訂。告示中同時強調，凡因個人原因未在規定時間內簽訂合同者，“視同您自愿放棄經營權，市場將收回攤位，解除使用關系”。
令攤主不滿進而選擇停止營業的是合同中“禁止將地攤轉租、轉讓”的條款。
6月3日，記者在現場看到，攤主們大多已恢復營業。“不恢復沒辦法，人家(指潘家園市場)說了，3天不出攤就收回攤位。”一位攤主對記者說。
對于為何要禁止轉租、轉讓，潘家園市場稱，私自轉租增加租攤者經營成本，最終轉嫁由消費者“買單”。市場方面是為了“切實降低租戶成本，維護商戶合法權益”。
攤主：“潘家園是我們打下的天下”
“眼看著本來‘屬于’自己的攤位，變成了市場租給自己的，原來收取的管理費現在變成了租金。你說我們能不急嗎？”攤主鄭女士對《中國經濟周刊》記者說。
5月30日、31 日，上千商戶因不滿市場管理方——北京潘家園舊貨市場有限公司要求攤主限期簽訂租賃合同的做法，選擇集體停止營業，要求就攤位的產權和潘家園市場平等對話協商。6月3日，仍有部分攤位空置，攤主未出攤。市場內出現了警車。(《中國經濟周刊》記者 姚冬琴|攝)
鄭女士說，她從1995年來潘家園擺攤，到現在已在此經營了21年。之前，潘家園市場管理方從未要求簽合同，大家均以繳納管理費的形式使用攤位，一開始是一年一繳，后來是半年一繳。這些年，隨著2003年潘家園舊貨市場改造，他們均出了建設費、押金等。雖然沒有書面契約，但攤主們默認這是一種投資，“攤位是自己的”。
這些年也有人將攤位轉讓、交易，轉讓金高達數十萬，甚至有人花費百萬在這投資了數個攤位。每次攤位轉讓，潘家園市場管理方收取5000到8000元不等的“過戶費”。甚至有攤主告訴記者，據他了解，目前80%的攤位都是從別人手里買過來的。
記者從一位攤主出示的潘家園市場管理方于2002年9月張貼的《經營戶入市須知》中看到這樣的條款，“市場內攤位不得私自轉讓，如需轉讓應持攤位證及票據到市場辦公室辦理轉讓過戶手續”。因此，一些攤主認為，潘家園市場管理方對攤位轉讓過戶是知情而且是“默許”的。
資料顯示，2003年，潘家園舊貨市場進行升級改造。工商信息顯示，北京潘家園舊貨市場有限公司于2004年3月成立，注冊資本1.8億元，法人代表崔新未。
2015年底，潘家園市場首次與攤主簽訂地攤使用合同。在鄭女士看來，“就是這一簽把自己的攤位簽沒了”。因為合同中寫明潘家園市場是“出租方”，攤主們是“承租方”，原來每年收取的管理費變成了“租金” ，一個攤位半年的租金為7760元，另外交2000元保證金。
合同中規定，如果將地攤轉租、轉讓、轉借給第三人， 潘家園市場有權解除合同。其他可能導致解除合同的情形還有，“未經甲方(潘家園市場)同意連續三日未開展經營活動的”“違反國家計劃生育相關政策的”等。
鄭女士認為，這個合同一簽，攤主就變成了租戶，以前購買攤位的資金全部打了水漂，損失非常大。
對此，《中國經濟周刊》記者于6月3日采訪了北京潘家園舊貨市場有限公司一位王姓副總。王副總表示，攤主和市場存在的是租賃合同關系，攤主只擁有攤位租賃期內的攤位使用權，所有權屬于市場。市場方面是在按照法律法規進行規范管理。
對于以往攤位過戶時市場管理方收取的費用，王副總稱屬于“優先過戶費”，用于市場審查，即審查新承租方的經營身份、商品品質等。“市場有分行劃市的管理原則，攤位數量都是有限的，要擇優選擇。收的費用不是說允許過戶，而是允許進場經營，和我們簽訂新的租賃合作關系。”王副總同時表示，潘家園市場發展到現在，隨著經濟環境不斷變化，對于這筆費用的說法也曾不一樣。
市場管理方稱自己擁有產權，但攤主們在接受采訪時言語中不無抱怨，他們說，“潘家園是我們打下來的天下”。
鄭女士跟記者回憶起她1995年最初在潘家園擺攤時的情況。“都是老鄉、親戚叫著來的。那時還沒有現在這樣整齊的貨柜，就是泥土地，誰來得早誰就占個攤位。凌晨三四點，還沒開門，老鄉們就翻墻進來搶攤位。常常為了搶攤位打架。后來市場才弄成一個個攤位，固定下來。”鄭女士回憶說，那次分配攤位是通過抓鬮形式確定，抓到哪個攤位以后就一直用哪個。
“這么多年，市場規模越來越大，影響越來越大。老鄉們說得好，潘家園是我們打下來的天下。”鄭女士說。
攤主王先生也對記者說，“不讓出租、過戶，不合理。大伙都在這投資不少錢，做十幾、二十年生意了，有的都70多歲了，哪里還能自己來擺。現在如果自己擺不了攤，市場就要收回攤位，那我們之前的投入和努力不都付之東流啦。”
6月3日下午，記者在潘家園舊貨市場合同簽訂處看到，有三三兩兩的攤主前往簽訂合同。“經營秩序已經恢復正常了。”潘家園市場辦公室一位工作人員對記者說。(《中國經濟周刊》記者 姚冬琴|攝)
潘家園舊貨市場張貼的《對廣大商戶提出問題的解答》(《中國經濟周刊》記者 姚冬琴|攝)
市場管理方：不讓私自轉租是保護消費者權益
面對攤主們針對合同提出的異議，5月31日，潘家園市場貼出了《補充通知》，表示6月1日至7日為咨詢周，市場設置了咨詢服務處，攤主們可以就法律、政策問題進行咨詢。
6月3日下午，記者在潘家園市場合同簽訂處看到，有三三兩兩的攤主前往簽訂合同。“經營秩序已經恢復正常了。”潘家園市場辦公室一位工作人員對記者說。
當晚，潘家園市場又發布了公開說明。說明中稱，潘家園舊貨市場現有地攤4000余戶，主要涉及珠寶玉石、仿古家具、文房四寶、古籍字畫、舊書刊等，經過20多年的發展，已成為享譽中外的著名古玩藝術品交易市場。市場快速發展的同時，也存在一些問題：一是私自轉租，增加租攤者經營成本。經過轉租，有實際意愿擺攤的商戶需要付出高出實際攤位費幾倍、甚至十幾倍的費用。二是經營成本轉嫁給消費者。轉租經營者租到攤位后為了收回經營成本，最終轉嫁由消費者“買單”。三是存在較大消費風險。轉租商戶違反市場分行劃市原則，并因經營商品的特殊性，再加上轉租造成的經營成本上升，存在以次充好隱患，擾亂市場誠信經營秩序，損害消費者權益。
潘家園市場表示，自去年下半年開始，潘家園舊貨市場開展商戶和商品品類等基礎信息收集、分析、整理等工作，并于2015年底與地攤商戶統一簽訂了2016年上半年地攤使用合同，約定簽約商戶不能對攤位進行轉租牟取暴利，以切實維護健康的市場經營秩序，提升市場美譽度。2016年5月30日開始，繼續簽訂下半年地攤使用合同。
市場管理方稱，合同簽訂的目的，一是為了促進市場有序發展，明確租賃雙方的權利和義務。二是為了規范部分商戶哄抬租賃價格、私自轉租、牟取暴利等行為，切實降低租戶成本，維護商戶合法權益。三是為了維護消費者合法權益，提升商品品質和潘家園品牌影響力，優化市場環境。
對于一些攤主認為自己對攤位擁有產權，《中國經濟周刊》記者采訪的北京潘家園舊貨市場有限公司上述王姓副總表示，“很多人都是‘以為’自己有產權，但事實是在這擺著的。我們必須按照法律法規進行規范管理。”
不過記者也發現，市場管理方提出，“考慮到歷史因素”，允許“子承父業”。
潘家園舊貨市場張貼的《對廣大商戶提出問題的解答》中，記者看到，對于“我父親在市場經營多年，從市場建立以來一直繳納攤位費，現在我父親去世了，我該怎么辦？”這個問題，市場管理方解答：“您父親不擁有所有權。攤位不屬于您父親的遺產范圍。您父親去世后，租賃合同其實已經終止履行。但是考慮到歷史因素，為了保持穩定，市場將會與直系親屬優先重新定立新的租賃協議，將承租人變更成您的名字。”
“潘家園市場搬遷張家口”是誤讀
除了不允許轉租的規定，“潘家園市場搬遷張家口”的傳言也令攤主們感到憂心。他們擔心，一旦潘家園市場搬遷到張家口，自己是不是要舉家搬遷過去？另外，在北京長期積累起來的人脈和客戶是不是就此消失？
6月3日的采訪中，北京潘家園舊貨市場有限公司王姓副總對《中國經濟周刊》記者說：“我可以明確地告訴你，潘家園市場不搬遷。所謂搬遷張家口，只是一個誤讀。”
王副總告訴記者，“今年上半年，為了京津冀一體化發展， 我們和其他企業一同去天津武清、承德、張家口等地進行了考察。但考察目的是在穩固北京現有市場經營的基礎上，積極研究開拓新市場，進行潘家園品牌的外拓，而不是所謂的搬遷。外出考察的過程中引起了誤讀。”
雖然潘家園市場方面澄清搬遷張家口系誤讀，但記者注意到，此消息卻并非空穴來風。
今年2月，張家口市長馬宇駿在政府工作報告“2016年主要工作”中提到“全力爭取北京潘家園舊貨市場遷入我市”。
在潘家園市場將與攤主們簽訂的2016年下半年《市場地攤使用合同》中也明確提到，“乙方(承租方，即攤主)承諾，充分理解目前北京市中心區人口與功能疏解的政策，并表示配合。如因政府功能疏解政策需對現有市場進行整體升級改造建設，此種情況不視為任何一方違規，乙方應無條件配合甲方，在規定時間內向甲方騰退攤位，使用攤位費據實結算。”
事實上，早在2001年，潘家園舊貨市場就曾面臨一次拆遷危機，擬拆遷到北京四環以外。但之后，在朝陽區政府的努力下，潘家園舊貨市場得以保留現址，由“拆遷”改為“整頓”，使原市場更大、更規范，并符合北京市的整體規劃要求。
但是，在京津冀一體化、疏解北京非首都功能的大背景下，潘家園舊貨市場的搬遷仍然存在可能性。今年1月，北京公布了城五區疏解任務清單，其中，朝陽區的任務就包括“啟動十里河、潘家園市場聚集區域的摸底調查和疏解方案研究”。
古玩圈人士：舊貨市場是整個潘家園商圈的文化基石
如今提起潘家園，幾乎成為北京古玩市場的代名詞。這里不僅有潘家園舊貨市場，還新建了北京古玩城、天雅古玩城等高端古玩市場。這些高端古玩市場里不少商戶都起家于潘家園舊貨市場。
6月3日，《中國經濟周刊》記者在天雅古玩城見到的王先生就來自1992年最早到潘家園的那一批人。在他眼里，潘家園舊貨市場是整個潘家園古玩商圈的“文化基石”，也是商業地標。
對于潘家園舊貨市場里的攤位轉讓現象，王先生認為這是古玩行業里不成文的行規。即便在高端的古玩城，甲經營多年的鋪子不想再繼續租了，乙要接手，除了向古玩城按市價繳納租金外，還得付給甲一筆可觀的“轉讓費”，有時可達數十萬。因為乙將得益于甲經營多年的人氣。
“潘家園舊貨市場不可能搬去張家口，就算政府要搬，商販們也可以在別的地方重新聚集，再度興起。”王先生說。
同樣舍不得潘家園舊貨市場離去的還有眾多收藏愛好者。“逛潘家園已成習慣了。尤其是周末的‘鬼市’(編者注：又叫夜市，指的是從后半夜開始買賣，老北京的‘鬼市’可追溯到清末民初)，人頭攢動，很有年代感。想尋好東西就得上‘鬼市’。”一位藏家說，雖然這兩年想在潘家園“撿漏兒”淘到寶貝的機會越來越小，但經過這20多年的積淀，潘家園的文化已經深入人心，成了一個文化地標。“這次潘家園市場搬遷的傳言為什么讓這么多人坐不住了？就是它的文化意義。”
