據統計，今年大學生應屆畢業生人數達765萬人，刷新紀錄。如果加上同期職校畢業生以及初高中畢業后不再升學者，青年就業團體就約有1500萬人。面對有限的就業市場，就業群體應該何去何從？
近日，人力資源與社會保障部印發實施《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》，《綱要》明確提出“十三五”期間將“實現城鎮新增就業5000萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以內。”這一量化目標的提出，既是給民眾的一顆定心丸，也給“十三五”期間有關部門的促進就業工作上了一道緊箍咒。
記者梳理媒體報道發現，2015年，我國的就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率為4.05%。與此相比，“十三五”期間的就業目標呈現穩中趨進的特征。正如《綱要》文中之義，“十三五”期間，就業工作在保證量化目標實現的前提下，主要目標最終落腳在“實現比較充分和更高質量的就業”上。
如何實現比較充分和更高質量的就業目標？本月，李克強總理在今年5月6日在就業工作座談會上的講話全文在《求是》上公布，使我們得以對今年國家促進就業的工作走向獲得新的認識。與此同時，2016年，國家相關部門出臺了諸多促進就業新政策，其中看點頗多。
穩定“經線” 高校畢業生就業為首
“高校畢業生是‘經’，農民工就是‘緯’，一經一緯，織牢高校畢業生和農民工就業的‘經緯線’，新的發展動力才能形成。人力資源社會保障部、教育部等有關部門要牢牢抓住這兩個重點。”在《求是》公開的就業工作座談會上的講話中，李克強總理這樣形容兩大群體就業的重要性。
近年來，高校畢業生就業問題也一直是總理關心的重中之重。
2013年對河北師范大學進行考察時，李克強就曾表示，要讓未就業高校畢業生成為不斷線的“風箏”。今年5月20日，在全國普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議中，李克強更是著重強調高校畢業生的就業問題。
而在2016年的新一輪就業政策中，促進高校畢業生就業的舉措有了新的突破。
7月4日，教育部印發《關于促進2016屆尚未就業高校畢業生就業創業的通知》，要求各地各高校對尚未就業畢業生做到“主動聯系一次、提供輔導咨詢一次、向用人單位推薦一次”。
同月印發的《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》制定出了通過統籌實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃。李克強總理在就業工作座談會上強調，這“兩個計劃”要很好地結合起來，可以考慮合并成就業創業計劃，更好地以創業帶動就業。
鼓勵大學生自主創業，取得業績后回校招聘人員，以大量新增就業崗位回饋母校，成為一條促進就業的新路，也是就業問題與“雙創”結合的突出成果。
織牢“緯線” 統籌促進農民工就業
在5月6日的就業工作座談會上，李克強指出，“農民工是龐大而特殊的就業群體，就業狀況受經濟形勢變化影響最直接。有關部門不能只盯著實現城鎮新增就業1000萬人以上的目標，還要考慮每年至少新增幾百萬農民工就業的問題。”
近日，全國政協委員、人社部原副部長楊志明在接受記者采訪時認為農民工將繼續面臨就業難、招工難的“兩難”問題，“‘兩難’并存的結構性矛盾逐漸成為常態。”
如何促進農民工就業，始終是就業新政策繞不開的話題。
記者注意到《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》也為農民工就業開出了藥方。統籌城鄉就業，建立健全城鄉勞動者平等就業制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，促進農村富余勞動力轉移就業和外出務工人員返鄉創業成為破解農民工就業難題的良藥。
缺技能，往往成為農民工就業難的命門。因此，加強技能培訓成為解決農民工就業難題，提升就業質量的重要出路。《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》明確制定了針對農民工的職業技能培訓行動計劃：通過訂單、定向和定崗式培訓，對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，為有創業意愿的農民工提供創業培訓，累計開展農民工培訓4000萬人次。
同時，依法維護農民工的合法權益，促進農民工的社會融合也是促就業中重要的一環。人社部“十三五”規劃綱要中提出推進戶籍制度改革，實施居住證制度，推動農民工及其隨遷家屬逐步平等享受義務教育、公共衛生服務等基本公共服務，有序推進農民工市民化。權益的有效保障，為農民工就業提供了更加公平合理的良性環境。
中小企業吸納農民工就業能力強。近期出臺的工信部中小企“十三五”規劃綱要也提出了中小企業年均吸納新增就業800萬人左右，扶持和培育300個國家小型微型企業創業創新示范基地，3000個省級小型微型企業創業創新基地的總體目標。
守住“幸福線” 深化工資收入分配改革
近年來，收入分配改革是人們關注的重點之一，也是國家推進深化改革工作的重點內容。如果說就業是保證社會穩定的“經緯線”，工資收入分配改革則是事關居民生活水平的“幸福線”。
加快工資收入分配改革對于提高就業質量亦有促進作用。扎實做好就業托底工作，織密扎牢社會保障安全網同樣需要與深化工資收入分配改革統籌進行。
在深化企業工資收入分配改革方面，人社部“十三五”規劃提出了健全科學的企業工資水平決定機制、正常增長機制和支付保障機制。而推行企業工資集體協商制度、完善最低工資增長機制、建立最低工資評估機制等也成為改革的亮點措施。
另一方面，農民工工資拖欠問題也是近年來社會聚焦的熱點。人社部“十三五”規劃制定了《全面治理拖欠農民工工資行動計劃》，從全面規范企業工資支付行為、健全工資支付監控和保障制度、推進企業工資支付誠信體系建設、依法處置拖欠工資案件四方面織就保障網，為維護農民工收入權益提供了可靠的保障。
初次分配保障公平，再次分配更需要將收入差距控制在合理范圍內，從而為就業提供動力與良好的環境保障。近日，財政部印發的《法治財政建設實施方案》指出，要強化財政調節分配職能，完善以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的政府再分配調解機制；同時改革壟斷行業管理體制，促進縮小行業收入差距。初次分配與再分配共同致力于促進社會公平，從而將有助于形成一個勞動與分配健康運轉的良性循環。從“經緯線”到“幸福線”，從決策層到執行層，當前就業工作“保存量、穩增量”格局形成，上下同心、齊抓共管的合力正在增強。
