新華社“新華視點”記者丁靜、齊中熙、趙文君
《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》日前印發，出租車改革“靴子”落地。改革能否緩解“打車難”“打車貴”，私家車能不能開網約車？“份子錢”會不會降低？
我家的車可以開網約車嗎？有什么條件？
目前，很多人開網約車常常被查，還有一些人想開網約車，卻因為政策不明朗，仍在觀望。
文件出臺后，擔心、觀望將成為“過去時”。文件給予網約車合法地位，支持網約車平臺公司不斷創新、規范發展，同時放寬了對網約車平臺企業的限制，不要求自有車輛。
根據規定，私家車轉為網約車需要滿足３個基本條件：７座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。
與此同時，規定對網約車駕駛員也明確４個要求：取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有３年以上駕駛經歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續３個記分周期內沒有記滿１２分記錄；無暴力犯罪記錄；城市人民政府規定的其他條件。
“行政改革主動適應‘互聯網＋’的時代潮流和出租車行業的現實情況，直面問題，是值得肯定的做法?！苯煌ú抗房茖W研究院公路交通發展研究中心虞明遠說。
北京交通發展研究中心主任郭繼孚認為，新政策體現了對市場規律的尊重。但對于納入營運的網約車，要規范其市場行為。
值得注意的是，為了鼓勵“分享經濟”，新政策還允許私人小客車合乘，即“順風車”。但要求不以盈利為目的，應在通勤時段或節假日進行，每車每日合乘次數應有一定限制，分攤的部分出行成本僅限于燃料成本及通行費等直接費用。
“打車難”能不能緩解？
早高峰上班能不能打到車，就近上醫院會不會被“拒載”，“打車難”是出租車改革百姓最關注的問題之一。專家認為，運力規模的變化是影響市民打車難易的關鍵問題。
截至２０１５年底，全國共有出租汽車約１３９萬輛，出租汽車經營企業約８５００戶，個體經營業戶約１３萬戶。按照文件規定，下一步發展出租車的原則是：堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。
交通運輸部副部長劉小明指出，傳統出租車“適度發展”，各城市要結合城市實際情況，合理把握出租車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制。
根據文件要求，網約車的數量規模由各地方掌握。國家發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東認為，政策對網約車總體方向是“放松管制”。此前擔心對網約車進行報廢年限的設置會影響部分網約車主積極性，但文件中這個條件變成了“６０萬公里”，很多私家車就可以轉化為網約車，增加部分運力。
郭繼孚認為，一些道路資源緊缺、擁堵嚴重的城市可能對網約車進行數量控制，這也是可以理解的。
打車價格是漲是跌？
根據文件，對傳統出租汽車運價實行政府定價或政府指導價，建立運價動態調整機制。對于網約出租車，仍然實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外。
中國社會科學院法學研究所研究員周漢華認為，傳統出租車以往是政府定價，調價要經過聽證。但這次采用政府定價或者政府指導價，可以讓傳統出租車企業根據市場情況在上限與下限之間調價，賦予他們更多靈活性。
根據文件，網約車實行市場調節價，但值得注意的是，“有必要實行政府指導價的除外”。郭繼孚認為，即便是網約車，消費者的議價能力仍然很弱，因此雨雪天等特殊天氣、高峰時段、擁堵地點，需要一定的價格調節機制，保護乘客權益。
與此同時，文件對網絡約車平臺的低價補貼促銷行為作出了規定：網絡預約出租汽車經營者不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序。
“一些平臺企業通過低價補貼促銷等搶占市場，沖擊了正常的市場秩序，影響出租車行業及社會穩定?！苯煌ㄟ\輸部相關負責人表示。
周漢華認為，補貼促銷活動也需要區分。長期以低于成本的方式操作是不行的，但節假日“紅包”應該屬于正常的市場競爭活動。
“總體上來說，網約車價格不會有太大浮動?！背淌罇|說，目前網約車價格基本上是市場定價，補貼力度減少也是市場發展的必然結果。未來，價格競爭會轉為服務競爭，通過提高服務質量，創造品牌效應。
“份子錢”會不會降低？
“份子錢”是出租車司機向企業上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源?！懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭?，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。
在文件中，與份子錢相關的改革主要有兩項：一是對于新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體；二是“份子錢”由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織協商確定并動態調整。
程世東指出，“份子錢”包含特許經營權的價值，文件取消經營權有償使用費，是帶動出租車“份子錢”降低的重要舉措。
“‘份子錢’平等協商，實行動態調整，有助于讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。”虞明遠說。
目前，一些地區已經開始探索降低“份子錢”。在杭州，多家公司返還承包金的１０％給司機，另外還通過補貼、獎勵的方式，“份子錢”從每月８０００元降到現在的最低每月６４００元。
在上海，滴滴出行與上海海鷗控股等機構發起了“上海海鷗出租汽車駕駛員服務社”。服務社不收份子錢，入社駕駛員每月只需要繳納５０元服務費，便可享受發票管理、車輛商業保險、線上代繳稅金等服務。
·出租車改革方案出臺 明確網絡約車合法地位
·厘清三大焦點 設定起跑線
·網約車“合法化身份”被明確 錨定差異化錯位經營
·劃重點 | 網約車“合法化”了 監管新規十大要點你知道嗎？
