今后，在浙江，再也不能想在哪里開發(fā)就建設(shè)、想在哪里發(fā)展就辦廠了。
記者日前從浙江省環(huán)保廳獲悉，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》已經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意正式印發(fā)，形成全省“一個(gè)區(qū)劃一張圖”和覆蓋全省的環(huán)境空間管制機(jī)制。
發(fā)展所需，早有試點(diǎn)
“對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，編制這個(gè)區(qū)劃，既是落實(shí)中央和環(huán)境保護(hù)部的決策部署，也是自身優(yōu)化發(fā)展的迫切需要?！闭憬…h(huán)保廳副廳長(zhǎng)虞選凌介紹，編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃有利于改變國(guó)土空間無(wú)序開發(fā)的情況，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的雙贏。
早在2007年，浙江省環(huán)保廳就在全省試行了生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。在被列入首批3個(gè)環(huán)境功能區(qū)劃編制試點(diǎn)后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態(tài)環(huán)境空間管制制度，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃，劃定生態(tài)紅線”作為重點(diǎn)突破的改革事項(xiàng)。
浙江省環(huán)保廳規(guī)財(cái)處處長(zhǎng)喻志鋼介紹，為確保區(qū)劃編制質(zhì)量，省環(huán)保廳做了大量的前期準(zhǔn)備工作，專門選擇具有代表性的湖州市區(qū)、長(zhǎng)興縣、平湖市和開化縣等地開展了試點(diǎn)。
為更好地指導(dǎo)市縣區(qū)劃的順利編制實(shí)施，浙江省政府還出臺(tái)了《關(guān)于全面編制實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境空間管制的若干意見》等一系列政策措施。
六類分區(qū)，重視保護(hù)
2015年初，全省各市縣區(qū)劃全部編制完成后，組織完成了區(qū)劃技術(shù)審查工作。經(jīng)技術(shù)審查和省市對(duì)接后，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共編制71個(gè)市縣區(qū)劃。各區(qū)劃覆蓋了全省陸域，總面積105365.2平方千米，與國(guó)土總面積高度吻合。
結(jié)合浙江區(qū)域功能特征，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共劃定各類環(huán)境功能分區(qū)2444個(gè)，其中生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)占國(guó)土空間的20.35%；生態(tài)功能保障區(qū)占比45.53%；農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)占比20.35%；人居環(huán)境保障區(qū)占比7.25%；環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)占比4.33%；環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)占比2.19%。
“我們將區(qū)劃分為省和市縣兩個(gè)層級(jí)。省級(jí)區(qū)劃是指導(dǎo)性的區(qū)劃；市縣區(qū)劃要確?？芍笇?dǎo)、可操作、可落地。在功能分區(qū)上，將環(huán)境功能區(qū)分為六大類?！庇髦句摻榻B。
據(jù)介紹，第一類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，就是環(huán)境保護(hù)部技術(shù)規(guī)范中的禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)，與生態(tài)保護(hù)紅線的要求一致。第二、三、四類分別是生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)。這3類保障區(qū)，即限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)。第五類是環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)，是指開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)較大、污染較重的工業(yè)園區(qū)。第六類是環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)，指用于重點(diǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。
記者了解到，浙江的區(qū)劃更多地體現(xiàn)了保護(hù)的原則。全省劃定的702個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，涵蓋了依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)規(guī)劃的保護(hù)范圍，以及全省297個(gè)一、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。323個(gè)生態(tài)功能保障區(qū)，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵山地區(qū)及重要河口等區(qū)域。此外，區(qū)劃還對(duì)濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。
為更好地開發(fā)利用，區(qū)劃對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入?yún)^(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定。475個(gè)開發(fā)比較成熟，并允許二類以上工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入的各級(jí)工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)或集聚點(diǎn)，被劃入環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。除設(shè)區(qū)市以上政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)或綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)劃定環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)。
按定點(diǎn)集中的原則，全省劃定了142個(gè)環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)。即便是同意設(shè)立環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)的區(qū)域，也要求嚴(yán)格控制不符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和要求的新污染行業(yè)。
強(qiáng)化管控，差別管理
“各類開發(fā)建設(shè)行為都必須符合區(qū)劃的要求，不得影響所在環(huán)境功能分區(qū)及周邊環(huán)境功能分區(qū)的使用功能?！庇髦句摻榻B說(shuō)。
《浙江省人民政府關(guān)于浙江省環(huán)境功能區(qū)劃的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）提出了明確要求?！拔覀兪〖?jí)區(qū)劃確定了12條工業(yè)污染防治、7條農(nóng)業(yè)面源防治、7條生態(tài)保護(hù)修復(fù)、10條其他類，共四大類36條規(guī)范化的管控措施，并將相關(guān)條款組合成為相應(yīng)功能區(qū)類別的管控措施。市縣區(qū)劃的具體功能分區(qū)，也要求在貫徹落實(shí)相應(yīng)功能區(qū)類別管控措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提出一些針對(duì)性的管控措施?！庇髦句摻榻B，此外，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，浙江按污染強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)將工業(yè)項(xiàng)目分為一、二、三類，各類功能區(qū)明確了建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入類別。同時(shí)，每個(gè)區(qū)域都制訂了明確的項(xiàng)目負(fù)面清單。
對(duì)各地按照區(qū)劃確定的環(huán)境功能分區(qū)，《批復(fù)》也要求各地要突出主導(dǎo)環(huán)境功能，實(shí)行分區(qū)差別化管理。如自然生態(tài)紅線區(qū)要嚴(yán)依法依規(guī)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線等。
《批復(fù)》還明確提出，要研究健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策體系，建立綠色發(fā)展財(cái)力獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，從保障區(qū)劃實(shí)施出發(fā)，根據(jù)地區(qū)功能定位分類實(shí)施差別化財(cái)政政策，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)市縣的投入。
