國際在線廣東頻道消息：《廣東省市場監(jiān)管條例》已于2016年7月28日經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過，于2016年10月1日起實施。《條例》是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹黨中央、國務(wù)院加強市場監(jiān)管工作決策部署的重要舉措，也是固化廣東近年來市場監(jiān)管改革成果的重要體現(xiàn)。
一、立法目的
一是強化事中事后監(jiān)管，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管工作，作出了一系列的決策部署：2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加強市場監(jiān)管，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管；2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要依法加強和改善市場監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序；《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）要求"堅持放管并重，實行寬進嚴(yán)管……加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局"；《國務(wù)院關(guān)于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（ 國發(fā)〔2015〕62號）要求"轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機制"。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，廣東省有必要在全國率先開展市場監(jiān)管方面的立法。
二是開拓創(chuàng)新，固化廣東省近年改革成果。廣東省作為全國改革的試驗田，持續(xù)先行先試，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事制度改革、政府部門"大部制"改革等一系列與市場監(jiān)管相關(guān)的重大改革，并在2012年開展以"市場監(jiān)管體系和社會信用體系建設(shè)"為主要內(nèi)容的"兩建"的工作。2013年，廣東省人民政府編制出臺了《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年）》（粵府〔2013〕98號），2014年，省政府辦公廳又出臺了《廣東省促進市場公平競爭維護市場正常秩序?qū)嵤┓桨浮?粵府辦〔2014〕55號），細(xì)化了建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。這是省委、省政府立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)判斷全省面臨的新形勢、新任務(wù)作出的重大戰(zhàn)略部署，是維護良好市場環(huán)境、營造法治化國際化營商環(huán)境的重要舉措，對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快實現(xiàn)"三個定位，兩個率先"總目標(biāo)具有重要意義。在這一系列與市場監(jiān)管相關(guān)的重大改革實踐中，廣東省在市場監(jiān)管方面逐步積累了大量切實可行的好經(jīng)驗、好做法，很多工作被國家肯定和推廣，為國家頂層設(shè)計提供了實踐依據(jù)，所有這些也有必要通過地方立法的形式加以固化和提升。
三是堅持問題導(dǎo)向，解決廣東省市場監(jiān)管工作存在的突出問題。盡管廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)取得積極成效，但也面臨不少亟需解決的問題：政府部門監(jiān)管職責(zé)未厘清，存在監(jiān)管缺位、失位現(xiàn)象，放管矛盾逐漸顯現(xiàn)，后續(xù)監(jiān)管面臨較大壓力；協(xié)同監(jiān)管機制不完善，協(xié)同監(jiān)管合力未形成；一些政府部門監(jiān)管理念滯后，存在重審批、輕監(jiān)管，甚至以批代管、只批不管；統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺未建立，信息共享不到位；市場主體誠信機制及主體責(zé)任尚未落實，行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和公眾參與作用沒有得到有效發(fā)揮，市場違法違規(guī)行為時有發(fā)生，破壞了市場秩序，妨礙了公平競爭。通過制定《條例》，堅持放管并重，實行寬進嚴(yán)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，將有利于上述問題的解決。
二、《條例》的定位
第一，《條例》為市場監(jiān)管的基本法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管規(guī)律性和共性的問題。第二，《條例》為規(guī)范市場監(jiān)管行為的組織法，合理劃分市場監(jiān)管部門職責(zé)、規(guī)范政府及市場監(jiān)管部門適當(dāng)、合理履行管理職責(zé)，對市場監(jiān)管的行為做概括性和原則性規(guī)定。第三，《條例》注重完善市場監(jiān)管體系架構(gòu)，構(gòu)建社會共治的格局。第四，《條例》著力創(chuàng)新市場監(jiān)管的體制機制，方式方法和手段。
三、《條例》的創(chuàng)新點、亮點
（一）合理確定了政府及其市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)界限，既"確權(quán)"又"限權(quán)"。《條例》的著力點之一在于明確政府及其市場監(jiān)管部門的基本權(quán)責(zé)，明確政府"有所為、有所不為"，以及"何所為、何所不為"。《條例》第二章"監(jiān)管職責(zé)"明確要求"縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定、調(diào)整所屬市場監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單"，確定了市場監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)劃分；并單設(shè)"監(jiān)管職責(zé)"一章，明確劃分橫向的各部門之間的職責(zé)和縱向的各部門層級的職責(zé)，明確了查處無證或無照經(jīng)營行為的職責(zé)，對市場監(jiān)管進行了確權(quán)，解決長期存在的監(jiān)管職責(zé)不清問題。同時，《條例》對市場監(jiān)管進行"限權(quán)"。第四條規(guī)定"各級人民政府及其市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤┦袌霰O(jiān)管，不得違法增設(shè)權(quán)力和減少職責(zé)。沒有法律、法規(guī)依據(jù)，不得減損市場主體權(quán)利或者增加市場主體義務(wù)"。第十四條規(guī)定"市場準(zhǔn)入實行負(fù)面清單制度，沒有法定依據(jù)不得設(shè)定或者實施市場準(zhǔn)入行政許可"。第十五、十六條、十八條規(guī)定工商登記前置、后置許可事項目錄化，市場準(zhǔn)入行政許可標(biāo)準(zhǔn)化制度，明確不得違法增減市場準(zhǔn)入行政許可條件和程序，第十九、二十條規(guī)定不得違法要求申請人接受中介服務(wù)，不得限制、妨礙不同地區(qū)、不同行業(yè)市場主體之間的公平競爭，不得限制、妨礙其他地區(qū)的商品或者服務(wù)進入本地市場等，為政府和市場監(jiān)管部門設(shè)置了明確的"紅線"。
（二）細(xì)化了橫向的"誰許可，誰監(jiān)管；誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則，政府部門職責(zé)進一步明晰。為強化后續(xù)監(jiān)管，《國務(wù)院關(guān)于"先照后證"改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》明確了"誰許可，誰監(jiān)管；誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則，對"誰許可，誰監(jiān)管"的理解歧義不大，但對"誰主管，誰負(fù)責(zé)"中的"誰主管"分歧較大，為此《條例》第八條規(guī)定："（一）涉及行政許可的，行政許可實施部門為市場監(jiān)管部門；（二）不涉及行政許可但有行業(yè)主管部門的，行業(yè)主管部門為市場監(jiān)管部門；（三）不涉及行政許可且無行業(yè)主管部門的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門；（四）涉及多個部門且監(jiān)管職責(zé)分工不明確的，由縣級以上人民政府指定市場監(jiān)管部門。第九條規(guī)定，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得行政許可，擅自從事與許可事項相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由行政許可實施部門予以查處。除前款規(guī)定的情形外，市場主體依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門予以查處。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。"
（三）明確了縱向的執(zhí)法重心下移原則。為避免上下級職權(quán)交叉重疊和執(zhí)法擾民問題，《條例》第十條規(guī)定"市場監(jiān)管部門的不同層級對同一市場主體及其生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職權(quán)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)現(xiàn)市場違法行為但無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府或者其市場監(jiān)管部門報告。地級以上市人民政府可以通過法定程序賦予特大鎮(zhèn)人民政府行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)，委托較大鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行使縣級人民政府及其部門的部分市場監(jiān)管職權(quán)。"厘清了縱向監(jiān)管職責(zé)，解決同部門不同層級的職責(zé)交叉問題。
（四）強化了綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管。不同部門之間及不同部門層次之間的職責(zé)交叉一方面會導(dǎo)致多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民，另一方面會出現(xiàn)責(zé)任不清，相互推諉，為此《條例》第十一條明確提出"縣級以上人民政府可以依法整合市場監(jiān)管職能，相對集中行使執(zhí)法權(quán)。市場監(jiān)管部門可以整合所屬機構(gòu)的執(zhí)法職能，交由一個機構(gòu)履行。"第三十三條規(guī)定"各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進綜合執(zhí)法，兩個以上市場監(jiān)管部門對同一市場違法行為都有監(jiān)管職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序調(diào)整為一個部門執(zhí)法。"第三十四條規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立層級之間的執(zhí)法聯(lián)動機制，并明確了在執(zhí)法聯(lián)動中上級和下級部門各自的職責(zé)。第三十五條規(guī)定"不同的市場監(jiān)管部門在履行監(jiān)管職責(zé)過程中，可以開展聯(lián)合執(zhí)法"，并明確規(guī)定聯(lián)合執(zhí)法的牽頭部門、參與部門各自的職責(zé)。對于無正當(dāng)理由拒不配合或者協(xié)助其他市場監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)的，《條例》還在第六十二條規(guī)定了法律責(zé)任。
（五）強化事中事后監(jiān)管，豐富了監(jiān)管形式和方法。《條例》第四章"后續(xù)監(jiān)管"以法規(guī)形式確定了一般監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管等監(jiān)管手段。《條例》第二十八條在貫徹執(zhí)行"雙隨機一公開"的同時，賦予了市場監(jiān)管部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，采取對特定領(lǐng)域、行業(yè)、事項進行專項檢查；對可能危及人體健康和人身財產(chǎn)安全、影響國計民生的重要產(chǎn)品、商品進行抽樣檢驗檢測；對投訴舉報、上級交辦、部門移交、媒體報道的線索和檢驗檢測發(fā)現(xiàn)的問題進行核查的權(quán)力。
（六）構(gòu)建了信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，強化信用約束。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，《條例》第四章突出了信用監(jiān)管在市場監(jiān)管中的核心地位，明確規(guī)定了信用監(jiān)管的各項制度，以信息的采集記錄和互通共享為基礎(chǔ)，以信息的公開、公示為手段，以信用分類監(jiān)管和失信懲戒機制為核心，以推廣信用信息的應(yīng)用為目標(biāo)，構(gòu)建信用監(jiān)管機制。率先以法規(guī)形式確立信用承諾制度、信用信息統(tǒng)一歸集公示制度、信用分類監(jiān)管制度、失信懲戒機制等，統(tǒng)一了市場主體信用信息公開渠道。第四十四條規(guī)定"市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，根據(jù)市場主體失信情況，依法采取重點監(jiān)管、約束、限制措施"，第四十七條規(guī)定"各級人民政府及其部門在開展財政資金補助、政府采購、政府購買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等行政管理和服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)查詢市場主體信用記錄或者要求市場主體提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構(gòu)出具的信用報告"。
（七）強化了監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。為解決市場監(jiān)管工作長期存在的部門監(jiān)管信息孤島，數(shù)據(jù)不共享問題，《條例》第二十四條明確規(guī)定"各級人民政府及其市場監(jiān)管你不忙應(yīng)對建立監(jiān)管信息交換共享機制，編制監(jiān)管信息共享目錄，運用信息技術(shù)，通過數(shù)據(jù)比對等方式提高監(jiān)管效率。"第二十五條明確要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)市場監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各級政府和部門之間監(jiān)管信息交換共享。第二十六條規(guī)定"市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個工作日內(nèi)，將市場主體的行政許可、備案、行政處罰、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息通過政務(wù)信息共享平臺，歸集到市場監(jiān)管信息平臺，并對其提供信息的真實性負(fù)責(zé)。"
（八）確立了風(fēng)險監(jiān)管制度。作為一項新興的監(jiān)管手段，風(fēng)險監(jiān)管近年在各市場監(jiān)管部門變事后被動處理為事前主動防范的積極探索中發(fā)揮了重要作用。《條例》第四章第四節(jié)專門對風(fēng)險監(jiān)管制度進行了細(xì)化規(guī)定，明確了政府及其市場監(jiān)管部門實施風(fēng)險監(jiān)管的責(zé)任。第四十八條至第五十三條明確規(guī)定了風(fēng)險聯(lián)動防控、風(fēng)險信息采集分析、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警處置等各項制度，通過對風(fēng)險信息的分析研判，強化風(fēng)險聯(lián)控和預(yù)防，提高管理的主動性和科學(xué)管理能力。
（九）確立柔性監(jiān)管，強化行政指導(dǎo)。《條例》第三十一條規(guī)定："市場監(jiān)管部門對情節(jié)輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的違法行為依法不予行政處罰的，可以采取提醒、約談、告誡等方式實施監(jiān)管"，通過柔性方式加強對市場主體的行政指導(dǎo)和法律法規(guī)宣傳，增強市場主體守法和誠信意識。
（十）規(guī)定了市場主體責(zé)任。政府負(fù)責(zé)、部門監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治、社會監(jiān)督多元的共治格局，市場主體是不可或缺的一個環(huán)節(jié)，為強化市場主體的責(zé)任，《條例》第六條規(guī)定"市場主體應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理和自我約束，自覺守法，誠信經(jīng)營，接受政府和社會組織、公眾的監(jiān)督，依法承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的責(zé)任"。
（十一）明確對網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者實行實名登記和身份核實。《條例》第三十二條從市場監(jiān)管部門和網(wǎng)絡(luò)交易平臺兩個角度對實名登記和身份核實制度作出規(guī)定，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展提供了制度支持。同時規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易平臺要建立信用評價體系和信用披露制度，杜絕虛假網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)信息，為網(wǎng)絡(luò)交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評價服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)交易安全。
（十二）強化社會監(jiān)督、構(gòu)建多元共治格局。《條例》第五章對公眾監(jiān)督、行業(yè)參與監(jiān)管、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等進行了規(guī)定。規(guī)定"任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)管部門投訴舉報市場違法行為，監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員的市場監(jiān)管行為"，明確了行業(yè)組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和新聞媒體的監(jiān)督職責(zé)。特別是《條例》第五十五條："地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的運行規(guī)則、數(shù)據(jù)規(guī)范，通過12345投訴舉報平臺，對消費投訴、市場違法行為舉報實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核。"把廣東在全國率先建設(shè)并被國務(wù)院推廣的整合建立12345投訴舉報平臺的改革實踐法定化，暢通了社會監(jiān)督渠道，固化了多元共治格局。（供稿單位 廣東省工商行政管理局 編輯 陳偉贊）
