入住康乃馨老年人服務中心的老人正在吃飯
社區養老機構，被稱為“家門口的養老院”。按照未來的養老格局，不少老年人將選擇社區居家養老。然而，近年來社區養老機構在選址建設過程中，卻屢屢遭遇小區居民抵制，一些項目最終難以“落地”。一件原本“為老服務”的好事，卻變成了政府、企業和社區居民之間的煩心事。
社區養老機構屢遭抵制
位于湖南長沙市南部的怡海星城老年公寓項目剛剛啟動，便遭到小區居民抵制。這讓參與過多個養老機構運營的項目負責人于霞有些始料不及。
怡海星城是一個規模較大的新開發小區，目前已入住1萬多人。今年國慶期間，一些業主連續多日聚集在小區出入口和售樓部門前，打出“堅決反對老年公寓進駐”等標語。
業主們所說的老年公寓，坐落在小區樓群中間，目前沒有施工跡象。于霞介紹說，公司和開發商簽訂了協議，計劃租用一棟樓的2層至3層，用來建設老年公寓，包括一個配套服務區和一個52張床位的老年人居住區。
記者近日走訪怡海星城的多位居民，他們大多對此仍持反對態度，并提出了一連串的疑問：老人出來活動，會不會占用公共資源?老人容易生病，是否影響社區居民健康?家里的小孩萬一不小心撞倒老人，誰來負責?
抵制事件很快引發連鎖反應。10月22日，長沙市芙蓉區東岸城邦小區，一些業主明確反對在架空層修建養老院，白底黑字的橫幅上寫著“反對建立養老院”“全體業主維權到底”等字樣。
據統計，近幾年長沙已發生多起反對社區養老項目的案例，僅今年就已發生了至少4起。同樣的情況，在全國其他一些地方也時有發生。
記者調查發現，反對者主要擔心養老院會影響小區環境，降低小區品質甚至影響房價，此外還有老人會在養老院去世等風俗禁忌的考慮。有居民說：“我知道辦養老院是好事，但不要建在我家門口。”有的養老企業與小區居民多次協商未果后，不得不放棄項目。
缺少利益平衡和信息溝通
“好事之所以沒有辦好，問題的關鍵是各方利益沒有平衡。”業內人士認為，推動社區養老機構落地，政府有政績，企業有業績，這兩方面的積極性自然比較高。但一些社區居民卻難以從中受益，利益沖突導致一些養老項目在推進過程中矛盾不斷。
記者在長沙東岸城邦小區看到，幾位居民正在架空層的業委會辦公室里打麻將，其中年紀最大的已經80多歲。他們抱怨道，小區面積本來就不大，原本架空層可以用來建設老年人活動中心，可一旦建設成帶床位的養老院，居民不僅得不到任何益處，還會失去原有的活動場所。
怡海星城小區的一位業主說，現在城市里的老年人一般自己都有房，即使要住養老院也會選擇那些山清水秀、適合養生的地方，在小區里建一個老年公寓“真不知道有什么意義”。
對于一些養老企業而言，他們設立養老機構的初衷，更多是為了企業發展，沒有充分顧及社區居民的訴求。某養老公寓在項目啟動之初，養老企業就帶著外地老人前來參觀，并將其作為企業擴張布局的一個“樣板”，而本地居民的訴求反而不被重視。
“社區養老機構需要換位思考，傾聽居民的聲音。”湖南康樂年華養老服務公司總經理袁云犁認為，社區養老機構應當盡量收住本社區的居民及家屬，真心實意幫助他們解決問題，讓他們有“獲得感 ”，才能有效避免矛盾沖突。
在平衡社區居民利益的基礎上，“公眾溝通”顯得同等重要，這種溝通需貫穿項目申報、建設、運營的全過程。一些參與抵制的業主反映，養老項目開建前沒有征求小區居民意見，也沒有充分告知。信息的不對稱，很容易引起誤解，諸如“養老院會建停尸間、殯儀館”“養老院會產生大量醫療垃圾”等傳言更是加劇了社區居民的反感。
抵制事件發生后，一些養老企業開始嘗試和社區居民加強溝通。于霞說，他們印發了“致業主的一封信”，對項目的規劃方案進行了公示，明確老年公寓不會產生醫療垃圾，不會設太平間，不會過多占用小區內的公共資源，以期消除社區居民的疑問和反對。
規劃先行 尊重民意
根據養老服務業的發展愿景，到2020年“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系將全面建成，97%左右的老年人會選擇社區居家養老。興辦社區養老機構是大勢所趨，但如何讓這類機構順暢“落地”呢?袁云犁認為，社區養老機構要特別注重規劃和選址，應該是嵌入式、小規模、分散型的，對社區居民的負面影響一定要降低到居民可承受的范圍內，比如盡量選擇相對獨立的區域，不要和原住戶共用電梯等。
長沙核心城區的侯家塘街道紫金苑小區，有一家康乃馨老年人服務中心，是相對成功的樣本。那里以前是一個架空層，經改造后“獨門獨戶”。目前服務中心有12張床位，入住了8位老人，其中年紀最大的102歲。
入住的“全托”老人，大多數生活不能自理。服務中心的護理人員照料他們起居飲食，并和社區醫院、三甲醫院建立聯系，提供醫療服務。與此同時，社區里的一些健康老人也經常來中心吃午餐，聚在一起看書、上網、打牌，氣氛很和諧。
其實，這個項目起初也遇到過阻力，當地居民不同意開設帶床位的養老機構。康乃馨老年人服務中心“管家”李玲玲告訴記者，他們的經驗是，先做“日托”，等小區居民逐漸接受并有了相應需求，再做“全托”，而且主要服務本小區的老年人。
湖南養老行業資深人士石磊認為，社區養老機構不能靠政府的行政力量和企業的資本力量“強推”。一些成熟小區，可以由社區有關部門從老年人活動中心做起，有了民意基礎之后，再引進民營機構進行社會化、專業化養老，這樣便能“水到渠成”。
對于新建的小區，業內人士建議將養老機構的規劃和建設前置。事實上，之前發布的關于加快發展養老服務業的若干意見中，已明確要求新建小區應按照人均不低于0.1平方米的面積建設服務設施。
袁云犁認為，相關政策應該得到嚴格執行，開發新小區時做到社區養老機構同規劃、同建設、同驗收，否則成熟小區的“舊賬”未還，又會欠下“新賬”。（半月談記者 白田田）
