南水北調(diào)中線總干渠從焦作城區(qū)穿城而過(guò)。 自2014年12月12日南水北調(diào)中線一期工程全面通水以來(lái)，河南省加快水廠建設(shè)，工程供水范圍日漸擴(kuò)大，供水量與日俱增。日前，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》對(duì)外公布，河南焦作市被定位為核心發(fā)展區(qū)。 新華社記者 李 博攝
作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第5個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域城市群規(guī)劃，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個(gè)省30座城市，其產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)于加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義——
“中原城市群影響30座城市，看你的家鄉(xiāng)啥定位？”新年伊始，老家朋友轉(zhuǎn)發(fā)的這條微信，讓在北京工作的鄭州小伙王志祥興奮不已。
日前，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外公布。《規(guī)劃》指出，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個(gè)省30座城市，明確以河南省內(nèi)的鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等城市和山西晉城、安徽亳州共計(jì)14個(gè)城市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動(dòng)輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。
“當(dāng)前，中原城市群發(fā)展迎來(lái)難得機(jī)遇。《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)于拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
優(yōu)化資源要素配置
中原城市群地處全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交會(huì)區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成。
“從總體上看，中原城市群當(dāng)前正處于提質(zhì)升級(jí)、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)。”該負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，中原城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定國(guó)際影響力。
從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海地區(qū)與中西部地區(qū)接合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶。
從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動(dòng)人口素質(zhì)持續(xù)提升。
“盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，新動(dòng)能、新活力不斷積聚，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在，而中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地。”該負(fù)責(zé)人指出，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中具有重要地位。
“區(qū)域發(fā)展很大程度上是由城市帶動(dòng)的，農(nóng)村發(fā)展也主要依靠城市帶動(dòng)和輻射。隨著中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市數(shù)量的增加，中原城市群的出現(xiàn)可謂恰逢其時(shí)。”中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)所研究員肖金成表示。
構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”格局
在《規(guī)劃》中，中原城市群“一核四軸四區(qū)”的發(fā)展定位倍受關(guān)注。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)人解釋道，所謂“一核四軸四區(qū)”，即核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
據(jù)悉，“一核”在《規(guī)劃》中明確為鄭州大都市區(qū)，強(qiáng)調(diào)支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，并以此作為提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力的首要突破口，提升鄭州對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶、綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心功能，推動(dòng)與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，形成帶動(dòng)周邊、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的核心區(qū)域。
“四軸”即是以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構(gòu)建“米”字形綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)沿線城市輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)大中小城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造特色鮮明、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶。
其中，隴海軸帶將發(fā)揮陸橋通道優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)新亞歐大陸橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支撐作用；京廣軸帶將依托京廣通道，發(fā)揮鄭州的輻射帶動(dòng)作用，密切與京津冀、長(zhǎng)江中游城市群等的聯(lián)系。
“四區(qū)”是指打造北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、東部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。區(qū)域內(nèi)，突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)省際相鄰城市合作聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建跨區(qū)域快速交通通道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)教育、科技、文化、生態(tài)等資源共享，打造城市群新的增長(zhǎng)區(qū)域和開(kāi)放空間。
“除了上述核心帶動(dòng)、軸帶導(dǎo)向外，我們還明確了生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和共享共建的基本路徑，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)生活綠色化、產(chǎn)業(yè)集群高端化、城市群一體化協(xié)同發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
有力促進(jìn)中部崛起
作為國(guó)務(wù)院批復(fù)的第5個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)域城市群規(guī)劃，《規(guī)劃》立足于自身發(fā)展實(shí)際和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局，提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、主要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位。
在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》還從新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)共享、開(kāi)放合作等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了到2020年的主要發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)2025年的發(fā)展遠(yuǎn)景作出了展望。
中科院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，以城市群為主體形態(tài)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，有利于實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，有助于縮小地區(qū)差異、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在河南商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清看來(lái)，中原城市群是促進(jìn)中部崛起最現(xiàn)實(shí)、最有力的區(qū)域整合規(guī)劃。通過(guò)中心城市的帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，將加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
不過(guò)，專家也表示，中原城市群核心發(fā)展區(qū)包括中部地區(qū)的河南、山西、安徽三省，并聯(lián)動(dòng)輻射東部地區(qū)的河北、山東兩省，如何確保《規(guī)劃》的高效組織與順利實(shí)施，將是城市管理者面對(duì)的新課題。
“各相關(guān)地區(qū)需處理好國(guó)家意志與自身需要、協(xié)同發(fā)展與合理分工、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)決定等諸多關(guān)系，共同推進(jìn)《規(guī)劃》的落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
