20日，南京市交通運輸局、南京市公安局、南京市城市管理局聯合發布《關于引導和規范互聯網租賃自行車發展的意見（試行）》（下簡稱 “意見”）的通知，即日起實施。揚子晚報記者了解到，在《意見》中，明確了共享單車應使用帶有車輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖、單車企業應為騎車人購買保險、企業在投放單車前應向城管部門“報備”等。此外還明確南京暫不發展電動自行車作為互聯網租賃自行車。
揚子晚報全媒體記者 徐媛園
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企業應公示賠償機制流程等
新規規定，企業應當為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶合法權益的相關制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車服務。此外，要求建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴。另外，要求所有用戶實名制注冊，不得將注冊用戶個人信息公開或擅自泄露。
對于違規用戶，要求企業建立健全注冊用戶使用車輛信用積分制度，將多次違規違約的注冊用戶列入企業黑名單，共同限制其使用。騎行過程中發生的交通事故，按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。另外，鼓勵企業通過技術創新，在手機APP中標注可停放區和禁停區，引導用戶將互聯網租賃自行車還至可停放區。而企業也被要求逐步設置電子圍欄。
企業“倒閉”前需提前20天公告
新規中還規定，如果企業停止運營服務，應當提前20日向社會公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過函件等方式書面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門和市公安機關交通管理部門。互聯網租賃自行車企業投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規模、時間、地點以及線下服務保障措施等。運力投放方案應當符合城市規范管理的要求。
而如果自行車租賃企業經提醒仍不采取有效措施的，予以公開通報相關問題，限制其車輛投放；構成違法違規的，由相關部門依法依規處理，并納入企業信用管理；情節嚴重的，相關部門可以依法責令其退出經營。
故意損車或將納入“失信”記錄
揚子晚報此前曾報道過共享單車載人并私自加裝兒童座椅的現象。在新規中，也明確不得使用互聯網租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。故意損壞、盜竊互聯網租賃自行車或者違反道路交通通行有關規定、違規停放互聯網租賃自行車的，由公安、城管等有關部門依據各自職責依法處理，并將其違法違規信息納入個人信用記錄。
在單車維護方面，揚子晚報也曾報道節假日南京景點被共享單車圍攻的情況。在此次新規中也規定，企業應在節假日拿出緊急預案。除此之外，要求每1萬輛互聯網租賃自行車配備不低于50名服務人員。對車身張貼違法小廣告等問題也要及時清除。
而任何個人和組織可以就互聯網租賃自行車亂停亂放等不正當現象向相關部門報告或舉報。對因車輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯網租賃自行車企業應當依法承擔相應責任。
企業回應 后續逐步建立規范
摩拜單車昨天回應，摩拜單車基本符合新規要求，此外，摩拜還推出了比“電子圍欄”更先進的“智能推薦停車點”，其不僅可以通過后臺大數據，實時監測相關點位車輛的停放和使用情況，還可以通過精準有效的車輛調度和干預，讓車輛的運營維護更加高效便捷。
小藍單車方面回應，目前小藍南京全職加兼職管理人員近200人，接下來會按照政府的要求，進一步提高人員配置數量。昨天，記者也詢問ofo方面更換電子鎖的問題，ofo暫時沒有給出回應。
仍有問題待解決
沒有明確數量管控
交通運輸部5月23日舉行的例行新聞發布會上，有關負責人對《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》進行解讀。當時有記者提出共享單車在一些城市出現車輛投放過剩的問題，今后會不會對共享單車進行總量控制？交通部門表示，各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現狀等方面都不盡相同。關于總量控制，還是要堅持屬地管理。
記者注意到，在南京的新規中，并沒有對互聯網租賃自行車進行數量管控方面的要求。對此，交通部門表示，南京總體支持互聯網租賃的發展，目前不做數量管控，實行市場調節。
資金監管方面仍有漏洞
揚子晚報記者看到，在企業押金管理方面，南京新規規定“企業收取注冊用戶押金、消費預付金的，應當設立專用賬戶，委托有資質的金融機構監管用戶的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶押金和消費預付金退還制度，根據服務協議約定和注冊用戶申請，及時退還相應資金。”也就是說，企業在銀行的賬戶還是“不透明”的。
有業內專家認為，解決共享單車押金“退還難”的問題，歸根結底還是要實行“第三方托管”。
沒有明確處罰措施保障“退押金難”
南京町町單車目前正在“渡劫”。5月份申請的押金退款，到現在也沒到賬。企業沒跑路，退押金的工作也在進行，只不過只能會計通過“手工操作”慢慢退。但在新規中，記者沒有看到對于“逾期押金沒有退還”方面的規定。交通部門表示，新規的制訂，也征求了多家金融部門、機構的意見，但由于共享單車的押金理論上與理發店的充值卡等性質相同或相似，但這一塊在法律上一直是“灰色地帶”，所以金融機構“無法可依”，也給不出監管的手段和方法。
沒有明確處罰標準
新規規定，企業必須按要求配備維護人員、設置電子圍欄、及時受理投訴、提前向城管部門報批投放事宜等。但并沒有相應的處罰措施。記者也了解到，由于新規只是“指導意見”，并不涉及處罰標準。具體后續相關部門會建立相應的企業綜合服務考評機制等，通過各種手段來實現監管。
