“城中村”改造，是城市發(fā)展中一塊難啃的“硬骨頭”，而最“硌牙”的，則是“城中村”的小作坊企業(yè)如何集中入園？園區(qū)誰(shuí)來(lái)投資？山東省日照市嵐山區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體投資入股建園區(qū)”模式，一舉破解城中村改造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、村集體資產(chǎn)保值增值3大難題，實(shí)現(xiàn)一舉“三”得。
這幾天，日照嵐山區(qū)安東衛(wèi)街道南門(mén)外村村民蘇同義和媳婦忙著晾曬腌制的鲅魚(yú)。這營(yíng)生，老蘇已經(jīng)干了十幾年。“馬上要搬家了，以后產(chǎn)品通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證后可以直接進(jìn)超市，再也不用提籃去賣(mài)了。”老蘇指著不遠(yuǎn)處正在建設(shè)的水產(chǎn)加工示范區(qū)告訴記者，那里配套建設(shè)了污水處理區(qū)、物流周轉(zhuǎn)用房、電子商務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢疫區(qū)，足不出戶(hù)便可實(shí)現(xiàn)買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)。
在日照，依靠海州灣豐富的漁業(yè)資源，大量水產(chǎn)加工商戶(hù)在嵐山區(qū)聚集發(fā)展，僅在安東衛(wèi)街道，就有初級(jí)加工商戶(hù)500余家，加工品種30余種。
然而，這個(gè)“養(yǎng)活了半個(gè)城”的產(chǎn)業(yè)，卻有著并不光鮮的外表：商戶(hù)多是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，往往將家中空地、村居周邊空地甚至馬路兩側(cè)作為晾曬場(chǎng)地，而且晾曬過(guò)程中未對(duì)海貨進(jìn)行覆蓋遮擋。同時(shí)，環(huán)保方面也不達(dá)標(biāo)。以貝類(lèi)、籽烏加工戶(hù)為例，年產(chǎn)量30至40噸的商戶(hù)用大鍋蒸煮，100噸及以上的家中配建小鍋爐，污水均不經(jīng)任何處理直接排放，加工后的貝殼隨意傾倒。
“必須建‘民生園區(qū)’，培育壯大自己的水產(chǎn)品牌”——在多次調(diào)研討論后，嵐山區(qū)確定了合作化、集體化建園區(qū)的發(fā)展思路。
在多年的水產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展中，當(dāng)?shù)睾芏啻寮w資產(chǎn)都有了一定積累。在城市化進(jìn)程中，不少鄉(xiāng)村通過(guò)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的翻番式增長(zhǎng)。然而，由于缺乏投資思路和單個(gè)村集體資金難以支撐大項(xiàng)目發(fā)展，很多村集體資產(chǎn)沉睡多年。
能不能把這些閑置資金集合起來(lái)建園區(qū)？嵐山區(qū)面向轄區(qū)內(nèi)有漁業(yè)加工經(jīng)驗(yàn)的32個(gè)村的村民征求意見(jiàn)，得到干部群眾的積極響應(yīng)：“讓小錢(qián)變大錢(qián)，讓死錢(qián)變活錢(qián)，徹底告別臟亂差工作環(huán)境，我們贊同！”很快，嵐山區(qū)就開(kāi)始按照“政府引導(dǎo)+村居集體入股+市場(chǎng)化運(yùn)作”的模式打造現(xiàn)代化水產(chǎn)加工園區(qū)，承接因城中村改造、環(huán)保整治和產(chǎn)業(yè)升級(jí)搬遷轉(zhuǎn)移的商戶(hù)。最終，安東衛(wèi)街道有12個(gè)村集體以資產(chǎn)資源入股，2個(gè)村集體成為債權(quán)人，最低入股額100萬(wàn)元。
“多個(gè)村集體聯(lián)合，解決了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一村單打獨(dú)斗所面臨的發(fā)展資金少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展成本高、增收平臺(tái)少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為村集體資產(chǎn)保值增值找到了一條好出路。”嵐山區(qū)委書(shū)記來(lái)風(fēng)華認(rèn)為，水產(chǎn)初加工商戶(hù)退城入園也為下一步的城中村改造提前掃清了障礙。
今年8月4日，盛安東市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司正式成立，并確定了水產(chǎn)加工園區(qū)建設(shè)投資方向。潘莊一村是12個(gè)入股村中的最大股東，村黨支部書(shū)記孫建也被推選為董事長(zhǎng)。在他看來(lái)，公司最大的優(yōu)勢(shì)就是建立了堅(jiān)強(qiáng)的黨組織和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。公司成立后，按照“園區(qū)辦公室協(xié)調(diào)+黨支部+公司化經(jīng)營(yíng)+行業(yè)協(xié)會(huì)自律”的服務(wù)模式，成立盛安東水產(chǎn)加工示范園園區(qū)發(fā)展推進(jìn)辦公室，與公司共同選舉產(chǎn)生黨支部，參與重要決策。“董事會(huì)成員都是各村比較有經(jīng)營(yíng)頭腦的村黨支部書(shū)記，有黨組織把關(guān)和職業(yè)經(jīng)理人運(yùn)作，各個(gè)入股村也放心了。”孫建說(shuō)。
目前，公司正以轄區(qū)各水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和股東村的重點(diǎn)商戶(hù)為依托，積極開(kāi)展園區(qū)招商，已與浙江、福建、煙臺(tái)以及本地多家食品生產(chǎn)廠家簽訂了入園發(fā)展意向書(shū)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 王金虎 通訊員 王 田）
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