城市落戶條件全面放寬
葉 子 李京澤 王若怡
近日，國家發改委發布《關于實施2018年推進新型城鎮化建設重點任務的通知》(下稱《通知》)。《通知》明確了2018年新型城鎮化建設的五大重點任務，其中提到，繼續落實1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快戶籍制度改革落地步伐，全面放寬城市落戶條件。
放寬落戶吸引人才
“3月1日起，40歲以下本科生可以直接落戶南京，先落戶后就業。”自從這項落戶新政實施以來，南京市政服務中心戶政辦理窗口前一直處于“爆滿”狀態。據統計，僅業務受理頭兩日，就有超過1300人遞交了落戶申請。
不僅是南京，中國多個城市都通過放寬落戶條件，甚至施行零門檻落戶，開啟了一場轟轟烈烈的“搶人才大戰”。武漢市對40歲以下的大專生、本科生以及無年齡限制的碩士生、博士生，實施零門檻落戶政策；西安市開辟“綠色通道”，依靠“學歷落戶”的人可同步完成舉家遷入……
此次發改委下發的《通知》同樣鼓勵對高校和職業院校畢業生、留學歸國人員及技術工人實行零門檻落戶。“年輕人才有著無限可能，對增添城市經濟社會活力、減緩人口老齡化壓力、提升城市競爭力都有著不可替代的作用。”清華大學中國新型城鎮化研究院首席研究員田莉在接受筆者采訪時表示，通過放寬落戶條件吸引人才落戶城市，是提升新型城鎮化質量的重要舉措。
《通知》公布的另一大重要舉措，是針對不同規模的城市實施差別化的落戶條件。對于中小城市和建制鎮要全面放開落戶限制，對于大城市則有不同要求。對此，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員劉曉光認為，我國城鎮化進程中，各地發展并不平衡，差別化的城市落戶條件其實是一種折中方案。一方面，可以在一定程度上放寬目前的落戶限制，幫助推動城鎮化的進程；另一方面，可以在一定程度上避免過量人口向一線城市中心的涌入，起到控制人口流量的作用。
助力新型城鎮化
除零門檻落戶、差別化落戶外，此次《通知》還有許多亮點吸引了社會廣泛關注。
例如：促進有能力在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、農村學生升學和參軍進入城鎮人口在城市舉家落戶，這一政策必將加快農業轉移人口市民化；而落實農民工職業技能提升計劃、農民工等人員返鄉創業培訓5年行動計劃，制定推行終身職業技能培訓政策等又將不斷提升新市民融入城市的能力。
以促進人的城鎮化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，是新時代中國特色社會主義發展的重要實踐，是建設現代化國家的關鍵舉措，也是實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略的有力支撐。在今年的政府工作報告中，提高新型城鎮化質量是對2018年工作建議的一項重要內容，李克強總理也明確提出今年要實現進城落戶1300萬人的目標。
田莉認為，近年來中國新型城鎮化的發展進步在各個方面都清晰可見。她舉例說，“土地城鎮化方式由從外延式的擴張向內涵式的提升轉變，北京、上海的減量規劃和深圳、廣州的‘三舊改造’都已經驗證了這個趨勢”。她相信，《通知》的落實必將助力新型城鎮化進程繼續推進。
（責任編輯 ：韓璐）
