新華社記者鄭鈞天
從“一小區(qū)一方案”到“一樓一方案”，上海正按照“留改拆”并舉的方針，創(chuàng)新工作思路、探索“多模式并舉”，努力走出一條風(fēng)貌保護(hù)、城市更新、舊區(qū)改造、大居建設(shè)和住房保障有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新路。
位于上海市普陀區(qū)的宜川二村184號(hào)，是建于上世紀(jì)八十年代的典型老年公房，居民平均年齡70歲，最大年齡94歲。炎炎夏日酷暑難耐，居民走到自家樓下卻不得不依然提著大包小包的購(gòu)物袋，一步一步爬上樓，老年人更是一步三搖、望樓興嘆，一些步履蹣跚的老人甚至只能蝸居家中。
“這曾是我20多年的日常生活。”對(duì)于家住5樓、年逾九旬的董老伯而言，每一次上下樓都是一種折磨，從一樓爬到五樓，起碼要十分鐘。“現(xiàn)在好了，安裝電梯后，只要手指一按，輕輕松松就上了5樓。”董老伯說(shuō)。
2016年初，宜川二村184號(hào)居民提出加裝電梯申請(qǐng)。2017年3月，滬上首個(gè)老舊住房加裝電梯審批流程簡(jiǎn)化工程獲批開(kāi)工。據(jù)上海市房屋管理局更新處副處長(zhǎng)陳偉東介紹，到2020年，上海將完成老舊住房綜合改造3000萬(wàn)平方米。“該改的全力改，政府將聚焦老舊住房加裝電梯和居民衛(wèi)生設(shè)施短缺等‘急難愁’問(wèn)題。”
如廁，是老百姓最基本的生活需求。由于歷史原因，上海目前還有大量的手拎馬桶集中于中心城區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有33萬(wàn)戶衛(wèi)生設(shè)施短缺，其中沒(méi)有衛(wèi)生設(shè)施的17.8萬(wàn)戶。對(duì)于部分已無(wú)修繕價(jià)值的老舊公房，需要采取更徹底的“拆除重建”措施，完善房屋成套使用功能。
清晨起床要為上個(gè)洗手間而排隊(duì)；中午晚上煮飯，幾戶居民同在一間狹小的廚房間內(nèi)擠來(lái)擠去，煤衛(wèi)合用的狹小生活環(huán)境，更是讓居民苦不堪言。此外，小區(qū)環(huán)境臟、亂、差，道路嚴(yán)重積水、部分房屋上下水管道堵塞等“硬傷”頻現(xiàn)。
位于靜安區(qū)的彭浦新村，轄區(qū)內(nèi)的彭三、彭一小區(qū)等早期公有住房是靜安區(qū)現(xiàn)存最大的不成套的住宅區(qū)。小區(qū)內(nèi)居住建筑大都建造于上世紀(jì)六七十年代，共有58幢，居民2588戶，均為磚混4至6層房屋。
在判定原有老舊房屋幾乎沒(méi)有改造價(jià)值后，靜安區(qū)決定對(duì)數(shù)十幢不成套房屋在原址進(jìn)行拆除重建。目前，居民已陸續(xù)回搬，第五期簽約工作正在進(jìn)行中。回搬后，居民的家都有了獨(dú)立使用的衛(wèi)生間和廚房間，告別了“拎馬桶”的生活。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，新建成的小區(qū)不僅同步配套了1500平方米社區(qū)商業(yè)，還配有社區(qū)警署、城管、為老服務(wù)中心、有線電視用房、業(yè)委會(huì)及物業(yè)管理用房，并增加了218個(gè)停車位。
據(jù)靜安區(qū)房屋管理局副局長(zhǎng)林巍介紹，以彭三小區(qū)的四期工程為例，在原有土地上拆除老舊住房、重建新房后，將原有居民遷回舊址，共涉及居民800戶。每戶增設(shè)陽(yáng)臺(tái)、衛(wèi)生間和廚房，房屋性質(zhì)也由原有的公房調(diào)整為產(chǎn)權(quán)房，可以自由交易。
上海舊區(qū)和舊住房改造歷經(jīng)三個(gè)階段。前兩個(gè)階段以“大動(dòng)遷”和“大拆遷”為主，新一輪從“拆改留并舉、以拆為主”轉(zhuǎn)到“留改拆并舉、以保留保護(hù)為主”。上海的特色建筑例如小里弄、石庫(kù)門(mén)和老弄堂等，傳承城市記憶，是上海文化的重要載體。例如，虹口區(qū)春陽(yáng)里、黃浦區(qū)承興里、普陀區(qū)金城里均為確定保護(hù)保留的風(fēng)貌街坊內(nèi)建筑，部分建筑已有近百年歷史。
“應(yīng)留的必須留，作為‘留改拆’工作底線，必須保留保護(hù)好歷史風(fēng)貌，保留保護(hù)好城市肌理、街坊肌理和歷史建筑。”上海市房管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，上海舊區(qū)改造的目標(biāo)是完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造240萬(wàn)平方米。從2016年至今年6月份，中心城區(qū)已改造二級(jí)舊里以下房屋126萬(wàn)平方米，占“十三五”規(guī)劃的52.5%。今年舊區(qū)改造任務(wù)目標(biāo)為完成中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造40萬(wàn)平方米。
“當(dāng)拆的加快拆，對(duì)不涉及風(fēng)貌保護(hù)的成片二級(jí)舊里以下房屋，將按既有政策機(jī)制繼續(xù)拆除，盡力而為，能快則快。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
（責(zé)任編輯 ：韓璐）
