一個違紀案件，在六個層面召開通報會，組織干部廣泛參加，被問責人員深刻檢討，逐級問責，起到查處一人、問責一批、教育一片的作用。截至目前，山西省晉城市六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級召開通報會73場次，通報典型案件36件；216名被問責黨員干部在通報會上檢討，65名分管領導干部作了深刻反思，受教育黨員干部4200人次。
“張寬紅出了事，我卻被誡勉談話，還被責令在典型違紀案件問責整改專題通報會上作檢討。一開始，我想不通組織上為什么要這么做，現(xiàn)在我明白了，我對此事負有不可推卸的領導責任。”10月23日，山西省晉城市所轄陽城縣東冶鎮(zhèn)黨委副書記刑衛(wèi)軍對筆者說，這次通報會給自己留下了極為深刻的印象。
他所說的張寬紅，原是東冶鎮(zhèn)磨灘村黨支部書記兼村委會主任。因利用職務便利貪污20萬元抗旱水源建設工程款，張寬紅受到開除黨籍處分并被移送司法機關。
晉城市紀委今年選擇張寬紅這起典型案件“解剖麻雀”，在陽城縣試行典型違紀案件問責整改專題通報會制度，遵循通報有理、問責有據(jù)、震懾有力、整改有效的原則，釋放“不擔當、不負責”就要付出代價的強烈信號。目前這一制度已在全市推廣，六縣(市、區(qū))在縣鄉(xiāng)村三級共召開通報會73場次，通報典型案件36件，216名被問責黨員干部在通報會上檢討，65名分管領導干部作了深刻反思；受教育黨員干部4200人次。
層層通報，警示教育一大片
為什么要大張旗鼓召開典型違紀案件問責整改專題通報會？晉城市委常委、市紀委書記武宏文介紹了有關情況。
今年以來，晉城市紀委共查處農(nóng)村基層侵害群眾利益案件329件，給予396名鄉(xiāng)村黨員干部黨紀政紀處分。
“在這些違紀案件中存在兩個‘大多數(shù)’。一是查處的村黨支部書記、村委會主任等村主要干部269人，占67.9%；二是涉及侵占惠民補貼、土地補償、扶貧救災等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益的案件占總數(shù)的六成以上?！蔽浜晡恼f，這說明農(nóng)村基層落實“兩個責任”不力，對黨員干部的日常教育管理監(jiān)督不嚴。為擴大警示面、推動責任落實、推進問題整改，該市探索建立了典型違紀案件問責整改專題通報會制度，對典型違紀案件，在農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部、縣直單位黨員領導干部、縣屬國有(集體)企業(yè)黨員領導干部以及縣政府黨組和縣委六個層面召開通報會。
對參加通報會的人員，晉城市紀委從工作的關聯(lián)性方面向上下左右延伸。村級專題通報會由村“兩委”成員、黨員、村監(jiān)會成員、村民小組長、包村干部、包片領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和黨委書記參加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題通報會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、基層站所負責人、各村主要干部、分管縣領導參加；縣直單位或縣屬國有(集體)企業(yè)專題通報會由機關全體干部、下屬單位負責人、分管縣領導參加；縣政府黨組專題通報會由縣政府黨組成員和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、縣政府部門及直屬單位主要負責人參加；縣委常委會專題通報會由縣委常委、人大和政協(xié)領導及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨(工)委書記參加。
“推行這一制度，就是要充分發(fā)揮查處一個人、問責少數(shù)人、教育一大片的作用?！睍x城市紀委副書記、監(jiān)察局長王文全介紹說，通過層層召開通報會，宣布違紀事實，讓被問責人進行剖析檢討，讓相關人員廣泛參與，擴大警示教育的范圍和責任追究的公開面，防止小問題演變成大問題、一個人的問題發(fā)展成一群人的問題。
“過去，違紀案件通報多限于本單位，且是簡單的案情介紹，哪有這么詳細？”很多參加過通報會的干部表示，這種形式的通報震懾力更強。
逐級追責，不放過一個責任人
通報會的關鍵，在于通過問責推動責任落實。
在張寬紅一案中，陽城縣水務局黨總支書記、局長吳端陽等9人也因監(jiān)管不力，被分別予以行政記過、留黨察看處分或書面檢查、誡勉談話。
此外，東冶鎮(zhèn)原黨委副書記、鎮(zhèn)長趙戰(zhàn)兵在縣政府常務會議上作了檢查，鎮(zhèn)黨委書記白軍龍在縣委常委會上作了檢查；副縣長武小雅、縣人大常委會主任申永山分別在縣政府黨組會議、縣委常委會上進行了深刻反思。
晉城市紀委建立了關于典型違紀案件問責整改專題通報會的一整套制度：每一層面的通報會都由各級黨組織負責人主持；在通報紀律審查情況、宣布處分決定的基礎上，涉案人員要作檢查，被問責人員作檢討，分管縣領導進行反思并提出落實“兩個責任”的要求，相關黨組織負責人承諾整改。其中，農(nóng)村黨員干部通報會分別在涉案村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分兩次召開，縣政府黨組通報會和縣委通報會在涉案村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、企業(yè)、縣政府或縣委分層次進行。這些要求，強化了責任擔當、層層傳導了壓力。
“通報會上，從問責入手，通過逐級剖析問題，讓各級干部都紅紅臉、出出汗，可促使各級干部認真履職，落實‘一崗雙責’；可促使各級黨組織主動履行主體責任?！蔽湫⊙耪f。
亡羊補牢，整改問題健全制度
召開通報會，警示、問責是手段而不是目的，最重要的是通過這一形式，深刻剖析、積極整改，避免同類問題再次發(fā)生。
通報會后，各級黨組織還要對案件中暴露出的問題進行專項整治，同時將整治方案、進展、結果和通報會情況書面報縣委、縣紀委。整治情況向社會公布，接受監(jiān)督，“一案雙查”責任追究情況則將裝入個人廉政檔案。
“張寬紅的案子之所以會發(fā)生，是因為村里‘三資’管理、‘四議兩公開’等制度沒有落實到位?！薄鞍缸映浞直┞冻瞿承h員干部利欲熏心，沒有敬畏之心?！薄包h風廉政建設第一責任人履責不力、管理不嚴是重要原因?！痹趶垖捈t一案的各級通報會上，鄉(xiāng)、村、縣直單位等相關責任人進行了反思。
接下來，要把現(xiàn)有制度落實到位，認真整改，并針對薄弱環(huán)節(jié)健全完善制度，堵住腐敗產(chǎn)生的漏洞。
針對違紀案件暴露出的突出問題，晉城市共完善了30余項制度。其中，陵川縣出臺了“兩個責任”追究辦法和考核辦法。陽城縣對近兩年涉農(nóng)財政資金的使用管理開展了為期5個月的專項整治，涉及34個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7273.53萬元資金。同時，采取了加強資金撥付的監(jiān)管和審計、嚴格資金分配公示制度等措施。
陽城縣紀委信訪室主任張燕莉介紹，典型違紀案件問責整改專題通報會制度實行以來，全縣農(nóng)村涉紀信訪量逐月下降，其中9月下降90.91%。(楊鐘 于晉芳)
