10月26日，交通運(yùn)輸部公布了出租汽車改革方案10月10日公布以來征求意見的情況。截至10月25日18時(shí)，該部通過網(wǎng)站留言、電子郵件、信函和電話等渠道，已收到各類意見3220件。網(wǎng)約車門檻、私家車合乘、出租汽車規(guī)模控制等問題成為爭議焦點(diǎn)。交通運(yùn)輸部表示，真誠歡迎、虛心聽取并認(rèn)真研究各方面意見建議，為下一步修改完善好兩個文件作好準(zhǔn)備，以真正取得深化行業(yè)改革的最大公約數(shù)。
最大爭議點(diǎn)在于網(wǎng)約車車輛和駕駛員的資質(zhì)設(shè)定
公眾意見反饋?zhàn)顬榧械膬?nèi)容，也是改革的最大爭議焦點(diǎn)，在于網(wǎng)約車車輛和駕駛員的資質(zhì)設(shè)定問題。涉及網(wǎng)約車車輛性質(zhì)和報(bào)廢年限等問題的600條意見中，贊同和反對意見基本持平。
對于私家車能否從事網(wǎng)約車運(yùn)營，有意見認(rèn)為，營運(yùn)車輛與私家車在車輛保險(xiǎn)、檢測、駕駛技能等各方面存在差異，應(yīng)嚴(yán)格禁止；也有意見認(rèn)為，私家車從事運(yùn)營符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車不改變車輛性質(zhì)從事經(jīng)營。
在具體車輛標(biāo)準(zhǔn)上，有意見認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)明顯高于巡游車的原則，由地方交通運(yùn)輸部門明確車輛標(biāo)準(zhǔn)；有的從滿足差異性需求角度提出了車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)，如車輛排量在2.0L以上，車價(jià)不低于20萬元，車輛注冊登記時(shí)間在3年以內(nèi)；有的建議可設(shè)定一定的營運(yùn)期限，期限結(jié)束后退出營運(yùn)。反對意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺作用，由平臺設(shè)置車輛標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車輛發(fā)放預(yù)約出租汽車《道路運(yùn)輸證》。
對于網(wǎng)約車車輛報(bào)廢年限，有人建議網(wǎng)約車和巡游車應(yīng)一視同仁，都實(shí)行8年報(bào)廢政策，也有人建議應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車特點(diǎn)適當(dāng)延長報(bào)廢年限，如結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。
在102條涉及駕駛員從業(yè)資格問題的意見中，有意見認(rèn)為網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)滿足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證，門檻應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)；也有意見認(rèn)為，網(wǎng)約車屬于競爭性領(lǐng)域，實(shí)行從業(yè)資格會擋住一大批人、減少就業(yè)機(jī)會，駕駛員只需取得駕駛證，不應(yīng)當(dāng)設(shè)置從業(yè)資格條件，可將駕駛員資格審核交給平臺，實(shí)行車輛和駕駛員備案制度等；有的則建議優(yōu)化許可程序，不應(yīng)規(guī)定從業(yè)人員到公安部門開具無犯罪記錄證明等。此外，針對網(wǎng)約車經(jīng)營者與駕駛員關(guān)系問題，有的建議分類處理，特別是有些平臺與駕駛員屬于合約關(guān)系而非雇用關(guān)系，不一定要強(qiáng)制簽訂勞動合同。
專車是否應(yīng)納入監(jiān)管還存在爭議
專車是否應(yīng)納入監(jiān)管？中央和地方職責(zé)如何劃分？意見中，有580條涉及兩類業(yè)態(tài)管理問題。
對于專車是否要納入管理，有意見認(rèn)為專車是市場自發(fā)形成，市場可以管好，政府不應(yīng)當(dāng)管，不能借機(jī)攬權(quán)；有的認(rèn)為專車帶來便利的同時(shí)，也隱藏并開始出現(xiàn)很多問題，應(yīng)當(dāng)加快納入監(jiān)管，督促平臺落實(shí)交通安全事故責(zé)任、服務(wù)質(zhì)量保障責(zé)任以及誠信體系違約責(zé)任等；還有人表示，目前專車平臺非法經(jīng)營、不承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、擾亂市場，應(yīng)予取締。
在具體管理方式上，有的提議，應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一許可和管理，地方嚴(yán)格按照中央政策執(zhí)行；有的建議，要管放結(jié)合，留出發(fā)展空間，不搞“一刀切”，允許地方先行先試，鼓勵地方差別化探索和嘗試；也有人對專車管理法律依據(jù)提出質(zhì)疑，認(rèn)為目前沒有合法依據(jù)對此類業(yè)態(tài)實(shí)施行政許可。
對于私人小客車合乘，大多數(shù)意見認(rèn)為其方便了出行，減少了車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通發(fā)展方向，政府應(yīng)予以支持鼓勵，而分歧點(diǎn)則在于對其發(fā)展如何規(guī)制。有的建議要進(jìn)一步明確順風(fēng)車合法地位，細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車服務(wù)區(qū)域”等，禁止“以順風(fēng)車、合乘、公益等形式從事城市客運(yùn)服務(wù)”，鼓勵真正的“共享經(jīng)濟(jì)”；有的擔(dān)心政策出臺后將會消滅掉順風(fēng)車這一形態(tài)。也有人認(rèn)為，順風(fēng)車與客運(yùn)服務(wù)界限難以準(zhǔn)確判定，容易異化為非法運(yùn)營，并且合乘雙方身份信息無從考證，存在糾紛和安全隱患等。
新老業(yè)態(tài)數(shù)量和運(yùn)價(jià)是否應(yīng)調(diào)控有不同意見
交通運(yùn)輸部表示，目前反映出租汽車新老業(yè)態(tài)數(shù)量調(diào)控問題的意見有190條。其中，88條意見認(rèn)為，出租汽車作為城市公共交通的補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要的總量控制，否則將導(dǎo)致城市交通擁堵、司機(jī)收入下降和行業(yè)混亂；也有意見認(rèn)為，應(yīng)建立更加靈活的運(yùn)力調(diào)節(jié)方式，如“可探索發(fā)放一定數(shù)量附期限出租汽車運(yùn)營臨時(shí)牌照”等。
反對出租汽車包括網(wǎng)約車實(shí)行運(yùn)力規(guī)模調(diào)控的意見也有77條。有意見提出，應(yīng)以最大化滿足市場需求為導(dǎo)向，取消數(shù)量管制，完全由市場調(diào)節(jié)運(yùn)力數(shù)量，如“取消牌照準(zhǔn)入，采取備案制度，發(fā)現(xiàn)問題取消資質(zhì)”，通過充分市場競爭，緩解打車難等社會矛盾。
此外，反映出租汽車和專車價(jià)格管理問題的意見有135條。對于巡游車運(yùn)價(jià)，多數(shù)建議保持政府定價(jià)，確保其處于合理水平，并防止“議價(jià)”，同時(shí)完善政府定價(jià)機(jī)制，如建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評估和調(diào)整機(jī)制，“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動經(jīng)營者積極性，減少拒載、議價(jià)。
對于“網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)擬實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)”，反對意見認(rèn)為，網(wǎng)約車價(jià)格應(yīng)該市場化，以市場自由定價(jià)為主，盡量減少行政干預(yù)，“政策制定通常滯后和不可隨機(jī)應(yīng)變市場需求變化”；也有人建議其應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游車的最低價(jià)格，體現(xiàn)差異化服務(wù)。
對于規(guī)范平臺補(bǔ)貼和促銷行為，有意見認(rèn)為平臺不應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼、促銷等手段搞不正當(dāng)競爭，任意加價(jià)屬于價(jià)格壟斷，促銷價(jià)不應(yīng)低于巡游車基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)等。也有意見認(rèn)為，獎勵和優(yōu)惠活動屬于平臺市場行為，高峰時(shí)段加價(jià)已向乘客明確告知，有利于達(dá)成交易。
