昨天上午，國務院辦公廳印發《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，提出要全面解決超生、非婚生育等八類無戶口人員登記戶口問題。在政策銜接方面，對于無戶口或暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學，學校不得收取任何額外費用。
□《意見》亮點
分類提出落戶方案
無法去正規醫院就醫、沒有正常接受教育和工作的機會……對于長期以來望“戶”興嘆的無戶口人員來說，此次發布的意見成為一道曙光。意見的一大亮點，是針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶方案。
據了解，根據第六次人口普查，我國約有1300萬人口沒有戶口，成為俗稱的“黑戶”。這些黑戶中有超一一半是超生人員，其他還包括沒有主動上戶口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無戶籍人員。
此次，《意見》明確了不符合計劃生育政策的無戶口人員、未辦理《出生醫學證明》的無戶口人員、未辦理收養手續的事實收養無戶口人員、被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員、農村地區因婚嫁被注銷原籍戶口的人員、戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員、我國公民與外國人或無國籍人非婚生育的無戶口人員，以及其他無戶口人員依法登記戶口等八類無戶口人員依法登記戶口的具體政策。
《意見》還強調，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
清理落戶“門檻”
《意見》稱，進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件。
“沒有戶口，簡直寸步難行。”廣東東莞市袁女士的第二個孩子屬于“超生”范疇，由于沒有繳納社會撫養費，孩子的戶口在2015年前一直未能辦下來。“不能上公立小學，升中學的問題更是想都不敢想。想出去玩吧，還買不了機票、火車票。”她說。依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利。早在1988年，原國家人口計生委就與公安部聯合印發了《關于加強出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定，此后也多次重申這一規定。
令人遺憾的是，法律和政策在落實過程中大打折扣，“不交超生罰款就不讓落戶”幾乎成了各地不成文的規定。
此次由中央層面出臺意見，明確解決無戶口人員的落戶問題，不僅體現了以人為本，更有利于在全社會樹立法治權威。
國家衛計委計劃生育基層指導司副司長周美林表示，國家衛計委將積極配合公安部門，做好無戶口人員登記戶口問題。對不符合法律法規規定生育的公民，也要按照相關法律法規及時立案調查、收集證據，依法依規征收社會撫養費。
-專家分析
私設門檻要擔法律責任
針對“地方會不會自設門檻”的問題，中國人民公安大學教授劉宏斌表示，隨著我國法治社區的建設，地方政府應該不會也不敢再私設門檻。如果私設門檻，就涉及不作為、瀆職等，要承擔相應的法律責任。
另外，隨著計劃生育政策的調整，一直困擾戶口登記的超生問題也得到解決，問題不會特別大。而對于事實收養，如果提供不了合法手續，公安機關仍要考慮是不是被拐賣等問題。公安機關要進行調查，在排除了非法性之后，才能上戶口。
對于今后的戶口登記問題，劉宏斌認為，公安機關應加強戶口登記，嚴格按照戶口登記條例的規定進行落戶，“如果真正按照規定執行，就不會出現‘黑戶’”，“但也要防止出現被拐、被盜等人員被‘洗白’，這些有賴于相關政策的配套及DNA等手段的運用。”
（責任編輯 ：葉瑋）
