探索路徑 提供示范 打造樣板
青島平度市：綜合改革向縱深挺進(jìn)
青島平度市，位于美麗的膠東半島，國家藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯地帶，總面積3176平方公里，人口138萬。
2015年3月，平度市成功獲批國家中小城市綜合改革試點(diǎn)市，著眼于“全國示范、省內(nèi)前列、青島率先”目標(biāo)，平度市堅(jiān)持自我加壓、先行先試，圍繞“行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、財(cái)政和投融資體制、用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城市治理體制、公共服務(wù)供給機(jī)制”等六大重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，目前已在15項(xiàng)改革中實(shí)現(xiàn)突破。在改革的推動(dòng)下，一個(gè)集先進(jìn)制造業(yè)基地、半島陸港物流集散地、休閑旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)于一體的青島北部現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市正在崛起。
2016年3月18日，平度市在青島國際新聞中心隆重舉行“平度市國家中小城市綜合改革新聞發(fā)布會(huì)”，向社會(huì)各界全面解讀、展示和發(fā)布平度綜合改革取得的階段性成果及下步推進(jìn)計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)出平度好聲音，凝聚發(fā)展正能量，助推平度實(shí)現(xiàn)“三年大提升、五年大變化”目標(biāo)，為建設(shè)青島北部崛起的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市營造良好氛圍。
先行先試改革成效初顯
2016年1月份，平度市民服務(wù)中心已順利啟用運(yùn)行，集中設(shè)立259個(gè)窗口、辦理345項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)率達(dá)100%；搭建重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批流程督查公示系統(tǒng)，139個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入綠色審批通道，審批時(shí)限壓縮了77%；自2015年10月1日開始辦理“三證合一”以來，辦理周期從15個(gè)工作日縮短為5個(gè)工作日；改革試點(diǎn)半年來，平度市共發(fā)展各類企業(yè)3880多戶，同比增長228%，其中約2700戶企業(yè)憑住所承諾書申請(qǐng)了注冊(cè)登記，占新發(fā)展企業(yè)的70%。
在金融改革領(lǐng)域，平度成功實(shí)施青島僅有的全省首批農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點(diǎn)，獲批的福滿地糧蔬專業(yè)合作社等4家合作社有效解決了177戶社員的資金需求。同時(shí)，平度依托全國首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，利用青島農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)推廣的金土地、惠農(nóng)通、土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完成承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款5000余萬元。另外，還設(shè)立了5000萬元企業(yè)扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊(cè)資本1億元的國有獨(dú)資融資擔(dān)保公司，在全省首創(chuàng)推行的“政銀保”合作融資模式，撬動(dòng)銀行投放實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金逾10億元，運(yùn)作棚戶區(qū)及重大項(xiàng)目貸款額度逾百億元。
合作社被核準(zhǔn)的58名自然人社員有資金需求用于擴(kuò)大生產(chǎn)流通時(shí)，可以按照社員共同出資設(shè)立的110萬元互助資金總額的5%進(jìn)行計(jì)算，獲得最長1年、最多5.5萬元的資金支持。
為促進(jìn)改革試點(diǎn)順利推進(jìn)，在體制機(jī)制上，平度專門成立了國家中小城市綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“1+6”工作模式，即：下設(shè)1個(gè)辦公室，從全市抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干全脫產(chǎn)集中辦公；下設(shè)6個(gè)改革工作組，分別由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長，分工負(fù)責(zé)各領(lǐng)域改革事項(xiàng)的具體推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周調(diào)度一次，改革組每周調(diào)度一次；對(duì)綜合改革涉及事項(xiàng)全部制定推進(jìn)計(jì)劃，列出時(shí)間表、線路圖及責(zé)任人，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，節(jié)點(diǎn)倒逼進(jìn)度。召開了國家中小城市綜合改革攻堅(jiān)突破大會(huì)，與各改革組、改革牽頭單位、責(zé)任單位簽訂軍令狀，出臺(tái)了干部容失免責(zé)意見、“抓紀(jì)律、促改革”八條禁令，以正負(fù)雙向激勵(lì)機(jī)制，確保改革任務(wù)按期完成。
在綜合改革的強(qiáng)大引擎下，平度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)：2015年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值779億元，增長7.5%；地方財(cái)政收入57.4億元，增長16.2%；在2015年青島市科學(xué)發(fā)展考核半年和年終群眾滿意度測(cè)評(píng)中，均居各區(qū)市首位，全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村群眾滿意度電話調(diào)查居全省132個(gè)縣市區(qū)第三，在全國25個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)市績效評(píng)價(jià)中排名第四。
重點(diǎn)突破
5大特色26項(xiàng)改革
平度市已將2016年確定為“改革突破年”，總體上堅(jiān)持改革內(nèi)容項(xiàng)目化、工作責(zé)任清單化、成果檢驗(yàn)實(shí)踐化，通過實(shí)施5大特色改革事項(xiàng)為統(tǒng)領(lǐng)的26項(xiàng)重點(diǎn)改革，著力打造全國中小城市綜合改革示范樣板和青島市綜合改革試驗(yàn)區(qū)。
2016年實(shí)施以5大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項(xiàng)重點(diǎn)改革，主要包括：以“兩個(gè)一”集中統(tǒng)一審批為重點(diǎn)，突破行政高效運(yùn)行機(jī)制；以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”為重點(diǎn)，突破產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制；以“兩個(gè)試點(diǎn)”為重點(diǎn)，突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收機(jī)制；以“宅基地有償退出”為重點(diǎn)，突破土地集約利用機(jī)制；以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為重點(diǎn)，突破發(fā)展資金保障機(jī)制。同時(shí)，平度將以青平城際快線、濰萊高鐵、藍(lán)樹谷、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、青島市北部醫(yī)療中心、中農(nóng)批青島農(nóng)產(chǎn)品物流園、韓國納米高科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、青島市平度奧體中心等項(xiàng)目為支撐，帶動(dòng)全域開發(fā)開放。
變則通，不變則壅；變則興，不變則衰。踏上改革征程的平度市正以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為指引，眾志成城，銳意進(jìn)取，只爭朝夕，埋頭苦干，持續(xù)抓好關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，為青島乃至全省、全國中小城市綜合改革試點(diǎn)——探索路徑、提供示范、打造樣板！ 3月18日，平度市國家中小城市綜合改革新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
（責(zé)任編輯 ：葉瑋）
