記者今日從四川省環(huán)境保護(hù)廳和四川省財(cái)政廳聯(lián)合舉行的新聞通報(bào)會(huì)上獲悉，《四川省“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)省政府第116次常委會(huì)議審議通過(guò)，將于今年6月1日起實(shí)施。
“三江（岷江、沱江、嘉陵江）”流域是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居集中地區(qū)，也是水污染相對(duì)集中地區(qū)，抓“三江”保護(hù)和水污染治理，就抓住了水污染防治的關(guān)鍵。因此，《辦法》的實(shí)施對(duì)四川省水環(huán)境污染治理具有重要意義。 四川省環(huán)保廳核安全總工程師董曉輝表示，解決流域水環(huán)境問(wèn)題，必須上下游聯(lián)防聯(lián)控，齊抓共管，聯(lián)合作戰(zhàn)，《辦法》提出建立上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將為四川保護(hù)和治理流域水環(huán)境建立合作溝通的平臺(tái)。此外，《辦法》以總磷、氨氮和高錳酸鹽指數(shù)等監(jiān)測(cè)因子作為當(dāng)前“三江”流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己酥笜?biāo)，將為解決四川目前水環(huán)境污染的突出問(wèn)題創(chuàng)造條件。
實(shí)施4年多 岷沱江流域共扣繳水質(zhì)超標(biāo)資金超2億元
董曉輝介紹，早在2011年，四川省環(huán)保廳就制定實(shí)施了“岷江沱江流域試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”。“這項(xiàng)制度的核心是以交界斷面水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，將經(jīng)濟(jì)手段用于環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化地方政府環(huán)保責(zé)任，激發(fā)各級(jí)政府治理水環(huán)境污染的內(nèi)在動(dòng)力。”據(jù)了解，從2011年9月至2015年實(shí)施4年多來(lái)，岷沱江流域共扣繳水質(zhì)超標(biāo)資金20437萬(wàn)元，有力促進(jìn)了岷沱江流域水污染治理。
從2015年岷沱江流域水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳工作成效來(lái)看，2015年岷江沱江流域考核斷面總共扣繳資金5277萬(wàn)元，與2014年同比減少1880萬(wàn)元。“說(shuō)明部分地區(qū)水質(zhì)有所改善，但改善的成效還不夠明顯。”董曉輝說(shuō)，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，2015年岷江流域、沱江流域考核斷面，氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和總磷年均濃度均有下降或持平，指標(biāo)改善明顯，污染惡化的趨勢(shì)有所遏制。其中，岷沱江流域考核斷面的氨氮和高錳酸鹽指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但總磷指標(biāo)與地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)準(zhǔn)（0.2毫克/升）相比，還有較大差距。總磷已成為岷江、沱江流域的首要污染物。
前期模擬測(cè)試 生態(tài)改善金達(dá)7000多萬(wàn) 生態(tài)賠償金達(dá)2000余萬(wàn)
記者了解到，為使《辦法》更加科學(xué)可操作，2015年9月，省環(huán)保廳組織專(zhuān)家對(duì)“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償跨界監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置進(jìn)行了專(zhuān)家審查。 專(zhuān)家認(rèn)為，斷面設(shè)置方法科學(xué)、技術(shù)路線(xiàn)正確，設(shè)置的斷面合理，可以作為“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償考核斷面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次擬定的“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面共82個(gè)，涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個(gè)市（州）人民政府和52個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）人民政府。
“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法的制定則是在遵循岷江沱江流域水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度原則的基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研究和修改，最終形成《辦法》。
2015年10至12月，省環(huán)保廳組織了“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪M監(jiān)測(cè)和生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算，評(píng)估《辦法》的科學(xué)性和合理性。從模擬監(jiān)測(cè)和測(cè)算的情況看，2015年10至12月，“三江”流域共產(chǎn)生“生態(tài)賠償金”2810.5萬(wàn)元，產(chǎn)生“生態(tài)改善金”7533.5萬(wàn)元。
在模擬監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳對(duì)《辦法》進(jìn)一步修改完善。2015年12月，省環(huán)保廳廳和財(cái)政廳聯(lián)合向分管副省長(zhǎng)報(bào)告此項(xiàng)改革工作的進(jìn)展情況、《辦法》的制定和內(nèi)容，并按要求修改完善。
建立上下游橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
“《辦法》最大的特點(diǎn)是在岷江、沱江和嘉陵江流域建立起流域上下游各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）之間的橫向水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”董曉輝稱(chēng)，《辦法》內(nèi)容可概括為“一個(gè)核心，二個(gè)原則”。
一是以四川省重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心。《辦法》旨在通過(guò)強(qiáng)化地方人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任、提升治污積極性、激發(fā)改善水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力、創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)措施，從而持續(xù)改善四川重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。《辦法》涉及岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流，共涉及19個(gè)市（州）人民政府和52個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）人民政府（岷沱江扣繳僅涉及5個(gè)地級(jí)市和14個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣市）。
二是體現(xiàn)“超標(biāo)者賠償、改善者受益”原則。依據(jù)國(guó)家和四川相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)別核算監(jiān)測(cè)斷面的水環(huán)境賠償金或改善金。當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面的任何一個(gè)考核因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果劣于規(guī)定類(lèi)別時(shí)，該斷面上游市、縣對(duì)下游市、縣給予水環(huán)境賠償；當(dāng)監(jiān)測(cè)斷面所有監(jiān)測(cè)因子的監(jiān)測(cè)結(jié)果均優(yōu)于規(guī)定的水環(huán)境功能類(lèi)別一個(gè)級(jí)別以上時(shí)，該斷面下游市、縣對(duì)上游市、縣給予水環(huán)境改善補(bǔ)償。
三是體現(xiàn)“上下游對(duì)應(yīng)補(bǔ)償”原則。依據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果在監(jiān)測(cè)斷面的上下游市、縣人民政府之間實(shí)行水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，每年由省級(jí)財(cái)政與市、縣財(cái)政結(jié)算。轉(zhuǎn)移支付分為水環(huán)境賠償金和水環(huán)境改善金，資金主要用于各市、縣轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)工作。
此外，《辦法》還將實(shí)施更嚴(yán)格的污染扣繳和補(bǔ)償制度：規(guī)定多因子扣繳，根據(jù)四川水質(zhì)狀況，確定氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷為考核因子，只要超標(biāo)均參與扣繳計(jì)算；綜合考慮水量的因素，將考核流域分為十個(gè)流量等級(jí)，污染總量貢獻(xiàn)大扣繳補(bǔ)償金額大；規(guī)范核算基數(shù)，將污染物排污收費(fèi)基數(shù)作為核算依據(jù)，其中氨氮、高錳酸鹽指數(shù)扣繳基數(shù)按核算基數(shù)上浮100%，總磷上浮200%，加大污染懲戒力度。
據(jù)了解，接下來(lái)，省環(huán)保廳將依據(jù)《辦法》的規(guī)定，下達(dá)《“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)斷面》并制定《“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)方案》。同時(shí)，由省環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織正式開(kāi)展“三江”流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)頻次為每月一次。
