工信部近日下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在2016年12月31日前，各企業(yè)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。此舉對(duì)許多消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，是既歡喜又疑慮，喜的是長(zhǎng)期受垃圾短信和詐騙電話騷擾的他們看到了主管部門打擊電信違法和犯罪的決心，憂的是手機(jī)實(shí)名制說(shuō)了很多年，一直未能從根本上解決，本次為“全部電話用戶實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記”設(shè)了最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)商們能做到嗎？
從去年9月開始，廣東三大電信運(yùn)營(yíng)商強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，包括新入網(wǎng)用戶實(shí)名登記和老用戶實(shí)名補(bǔ)登，截至目前，廣東三大電信運(yùn)營(yíng)商新老用戶實(shí)名登記數(shù)已超過(guò)或接近95%，實(shí)名制在廣東順利實(shí)施。
實(shí)名制對(duì)遏制垃圾短信、電信詐騙效果明顯
在廣州從事外貿(mào)工作的彭啟祥（化名）由于工作需要一直使用兩個(gè)手機(jī)，他早年辦的聯(lián)通預(yù)付費(fèi)手機(jī)近來(lái)多次收到提醒實(shí)名登記短信，不過(guò)他并沒(méi)當(dāng)回事，最近讓他郁悶的是，這個(gè)聯(lián)通號(hào)碼被停機(jī)了。沒(méi)辦法他只能按照提示，登錄手機(jī)“掌上營(yíng)業(yè)廳”，按要求進(jìn)行了實(shí)名補(bǔ)登。
“截至目前，廣東電信電話用戶實(shí)名登記率達(dá)95.76%，新入網(wǎng)用戶已實(shí)現(xiàn)100%的真實(shí)身份信息登記。”中國(guó)電信廣東分公司工作人員向記者介紹說(shuō)，當(dāng)前垃圾短信和電信詐騙是電信服務(wù)投訴的重點(diǎn)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，對(duì)遏制這種違法違規(guī)行為的效果是明顯的，目前這方面的投訴有明顯下降。
廣東移動(dòng)目前用戶實(shí)名登記率達(dá)97.28%，是廣東三大運(yùn)營(yíng)商中實(shí)名登記率最高的；截至4月底，廣東聯(lián)通整體實(shí)名登記率達(dá)94.76%，盡管離年底95%的目標(biāo)還有微微欠缺，但從4月中旬開始，廣東聯(lián)通分批開展非實(shí)名停機(jī)處理，針對(duì)非正常狀態(tài)的非實(shí)名用戶銷戶清理，目前廣東聯(lián)通已經(jīng)實(shí)施非實(shí)名停機(jī)12.6萬(wàn)用戶。
其實(shí)我國(guó)電話實(shí)名制的管理從6年前就開始了，但年年嚴(yán)管，卻始終無(wú)法解決。“黑卡”泛濫并非全是消費(fèi)者原因，以前的渠道代理、現(xiàn)在的一些“虛擬運(yùn)營(yíng)商”盲目追求用戶數(shù)量，靠渠道“養(yǎng)卡”兜售給卡販子，導(dǎo)致了“黑卡”屢禁不止。廣東三大運(yùn)營(yíng)商對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和堅(jiān)決整頓。廣東移動(dòng)加強(qiáng)對(duì)各類渠道的巡檢和管理，建立閉環(huán)管理和處罰機(jī)制，對(duì)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)從嚴(yán)處罰，累計(jì)已處理1412家。
地方立法強(qiáng)勢(shì)護(hù)航
三大電信公司一開始在廣東強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，所受的非議較大，核心問(wèn)題就是“不實(shí)名就停機(jī)”是否合理合法。
手機(jī)實(shí)名制的好處毋庸置疑，廣東法圣律師事務(wù)所合伙人、資深律師王旭陽(yáng)表示，手機(jī)實(shí)名制可防止不良信息和垃圾短信泛濫；同時(shí)實(shí)施手機(jī)號(hào)碼實(shí)名制，可抑制部分人的犯罪沖動(dòng)，所有信息都是可以追查的，從而保障通信安全。
廣東省社科院競(jìng)爭(zhēng)力研究所主任丁力認(rèn)為，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展到今天必須要實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，目前移動(dòng)支付發(fā)展很快，如果手機(jī)號(hào)碼沒(méi)有實(shí)名制，就會(huì)嚴(yán)重影響到移動(dòng)支付的安全，銀行也不會(huì)冒著很大風(fēng)險(xiǎn)積極推進(jìn)移動(dòng)支付，這將會(huì)阻礙移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。
但反對(duì)的聲音表示，“不實(shí)名就停機(jī)”于法無(wú)據(jù)。
這個(gè)理由簡(jiǎn)單，卻直指要害，廣東移動(dòng)、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商表示，從去年9月開始強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名登記，最大的坎就在這兒，他們的確拿不出任何可以強(qiáng)制停機(jī)的依據(jù)。而且反對(duì)者說(shuō)得有理有據(jù)：新登記入網(wǎng)的用戶你們可以要求他們實(shí)名登記，且不實(shí)名不給入網(wǎng)沒(méi)有問(wèn)題，但老用戶不應(yīng)該受此約束，畢竟當(dāng)年各電信運(yùn)營(yíng)商推出不少預(yù)付費(fèi)電話卡，很多就是以“保密性高”和“不用實(shí)名”來(lái)招徠用戶的。
針對(duì)這種運(yùn)營(yíng)商無(wú)法解釋的困局，2015年底廣東省人大發(fā)布《關(guān)于落實(shí)電信用戶真實(shí)身份信息登記制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)電話用戶真實(shí)身份信息登記時(shí)限提出了明確要求：自實(shí)施之日起，60日內(nèi)通知未實(shí)名的用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)，90日未補(bǔ)登記真實(shí)身份信息的催告補(bǔ)辦；催告期滿仍未補(bǔ)辦的，暫停提供電信服務(wù)；自暫停提供電信服務(wù)之日起滿90日仍未補(bǔ)辦的，終止提供電信服務(wù)。
廣東移動(dòng)、廣東電信和廣東聯(lián)通三家運(yùn)營(yíng)商均表示，《決定》對(duì)運(yùn)營(yíng)商落實(shí)手機(jī)實(shí)名制起到了無(wú)可比擬的推動(dòng)作用，各家將依據(jù)《決定》依法依規(guī)加大力度全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記相關(guān)工作，對(duì)未實(shí)名用戶將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部電話用戶實(shí)名率達(dá)到目標(biāo)要求。
線上線下多渠道協(xié)助未實(shí)名用戶補(bǔ)登
事實(shí)證明，“停機(jī)”和《決定》是落實(shí)手機(jī)實(shí)名制最可靠的推進(jìn)劑。
廣東省通信管理局局長(zhǎng)古偉中介紹，自國(guó)家推行電信用戶真實(shí)身份信息登記制度以來(lái)，廣東嚴(yán)格落實(shí)了新入網(wǎng)用戶一律實(shí)名登記的制度。截至2015年4月底，廣東全省電信用戶實(shí)名登記率為68.94%，共登記了1.4億名新老用戶。但由于缺乏有力的法律手段，廣東仍有6319萬(wàn)在網(wǎng)老用戶未實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記。
而一年后的今天，綜合廣東三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)名制數(shù)據(jù)，廣東手機(jī)實(shí)名登記率已超過(guò)或接近95%，兩億多電信用戶“未實(shí)名”的已是極少數(shù)。目前廣東非實(shí)名制用戶有一部分是老人和小孩，他們不知道怎樣實(shí)名制登記；有一部分是用戶使用率低的備用手機(jī)，停機(jī)對(duì)用戶無(wú)實(shí)質(zhì)影響；剩下的一部分活躍的未實(shí)名用戶，就不排除他們利用非實(shí)名的掩護(hù)做一些違法違規(guī)的事情了。
廣東聯(lián)通表示，他們開放各種線上線下渠道協(xié)助老用戶完成補(bǔ)登記工作，特別是老人和小孩用戶；從今年4月中旬開始，廣東聯(lián)通分批開展針對(duì)非正常狀態(tài)的非實(shí)名用戶進(jìn)行銷戶清理；廣東移動(dòng)通過(guò)多種方式進(jìn)行告知和提醒，并提供了溝通100服務(wù)廳、渠道合作網(wǎng)點(diǎn)以及官方網(wǎng)站、微信、客戶端等多種便捷途徑，方便用戶辦理實(shí)名登記。
廣東電信則表示，今年他們將嚴(yán)格落實(shí)《反恐怖主義法》的相關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加大力度依法全面推進(jìn)未實(shí)名老用戶補(bǔ)登記相關(guān)工作，對(duì)未實(shí)名用戶將按要求停機(jī)或終止服務(wù)，以確保在規(guī)定時(shí)間全部電話用戶實(shí)名登記率達(dá)到目標(biāo)要求。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月05日 10 版）
