2日,記者從中國政府網獲悉,國務院原則同意《濟南市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。按照規劃,濟南作為國家歷史文化名城,環渤海地區南翼的中心城市,到2020年,中心城區常住人口控制在430萬人以內,保泉也被寫入了規劃。
《總體規劃》確定的濟南城市規劃范圍共有3257平方公里,在這一區域內,要實行城鄉統一規劃管理。到2020年,中心城區常住人口控制在430萬人以內,城市建設用地控制在410平方公里以內。《總體規劃》確定的建設用地范圍之外禁止設立各類開發區和城市新區。
在城市基礎設施方面,濟南需要進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施,疏解區域過境交通,加強城市內外交通的銜接。發展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局,推動城市停車場建設。
水,對于濟南這座以泉聞名的城市而言格外重要。批復要求濟南劃定城市藍線保護范圍,嚴格控制用水總量特別是地下水的開采利用,提高水資源利用效率和效益,建設節水型城市。此外還需要加強對大明湖、千佛山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護,制定并嚴格實施有關保護措施。
一座城市還需要有優良的人居環境。批復要求,濟南要將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃,確保保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入。還得加快棚戶區、城中村、城鄉危房改造及配套基礎設施建設,根據城市的實際需要與可能,穩步推進城市有機更新。
作為歷史文化名城,濟南還需重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關系,按照整體保護的原則,切實保護好城市傳統風貌和格局。
此外還需加強趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉等名泉保護,保護好南山北水與城市協調發展的格局,加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導,特別要控制好大明湖周邊的建筑高度,突出“山、泉、湖、河、城”有機結合的特色風貌。
按人口規模，青島是特大城市濟南是大城市
8月2日,國務院原則同意《濟南市城市總體規劃(2011—2020年)》,這距離濟南市規劃局開始報批已經四年多了。專家表示,因為國務院有段時間停止了城市發展總體規劃的工作,導致濟南總體規劃姍姍來遲,不過老版規劃仍有法律效力,仍能指導濟南建設。同時,把濟南人口定為430萬,也是基于城市發展的規律。
新版規劃為何來遲
其間國務院暫停審批城市規劃
早在2012年,濟南市規劃局便發布消息稱,該局積極推進新一輪總體規劃報批工作。當年住建部常務會議對濟南總規成果進行了研究,原則同意將濟南市總規報國務院批復。至此,國務院正式批復前的各項工作均已完成。
不過,從2012年到現在已經過了4年多,為何新版城市規劃遲遲不來呢?8月2日,山東城鄉規劃設計院相關負責人接受記者采訪時表示,前段時間國務院一律停止批復全國城市發展總體規劃,而濟南屬于國務院審批的城市之一,所以拖了這么長的時間。
據記者了解,正常的批復流程是,省政府先向國務院申報,然后是國務院各部之間召開部級聯席會,會上要征求各個部委的意見,并有針對性地提出修改方案,修改之后住建部報到國務院,如果沒有特別的問題,國務院就能夠審批了。這個過程中,最主要的是部級聯席會議。
2000年國務院批復的《濟南市城市總體規劃(1996年-2010年)》,在一定時期內對指導濟南的城市建設、促進城市經濟社會發展方面起到了重要作用。隨后,根據建設部《關于同意修編濟南市城市總體規劃的批復》(建規函[2003]255號)的指示精神,濟南編制《濟南市城市總體規劃(2005年-2020年)》。
“新版的總體規劃批不下來,老版的總體規劃照樣具有法律效力,來指導濟南的城市建設,新版的下來,老版自動廢棄。”上述負責人解釋。
遲了4年是否影響城建
之前的城建規劃已將其作為指導
不過,雖然過去幾年時間里《總體規劃》遲遲沒有審批下來,但在濟南進行城市建設過程中,已經有不少地方將其作為依據。
比如,今年5月開始招標的濟南知識產業園,規劃布局物流、科研等用地,完善生活居住配套服務。有關部門在相關回復中,引用的依據就是新版《總體規劃》。此外,濟南市在去年5月提出要建設10個市級交通樞紐,背后也結合了新版《總體規劃》確定的空間結構與功能布局、軌道交通近期建設規劃。
據記者了解,城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地歷史和現狀,協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。城市總體規劃是城市規劃編制工作的第一階段,也是城市建設和管理的依據。總體規劃期限一般為20年,建設規劃一般為5年。
“城鄉規劃法規定,所有的建設活動必須在規劃指導下進行。濟南的任何一項建設活動必須以城市規劃作為依據和指導。而且從重要性上而言,規劃指明了濟南城市下一步的發展方向。”山東城鄉規劃設計院相關負責人表示。
人口定位是否合理
城區430萬人口符合城市發展規律
規劃中提到,濟南合理控制城市規模。到2020年,中心城區常住人口控制在430萬人以內,城市建設用地控制在410平方公里以內。
而日前濟南市委、市政府印發的《濟南市新型城鎮化規劃(2015-2020年)》中提到,力爭到2020年,實現全市常住人口城鎮化率達到73%以上,城鎮常住人口達到570萬人左右。
記者了解到,目前我市的城區常住人口是370萬人,加上章丘市的40萬人是410萬人。根據國務院關于調整城市規模劃分標準的通知,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市,那這兩個規劃有何區別呢?
“兩者內涵不一樣,前者430萬是中心城區,包括長清在內的六區,而城鎮化除此之外還包括商河、濟陽、平陰縣,章丘市,還包括一些鄉鎮,兩者的口徑不一樣。”山東城鄉規劃設計院相關負責人表示。
該負責人解釋,如果達到570萬人口濟南就屬于特大城市,但是430萬并不屬于特大城市,因為國家在批復城市總體規劃的時候要按照城市發展規律辦事,看實實在在能增長多少。
定位有什么變化
仍為區域性中心城市
在濟南之前,我省青島、淄博兩個城市的總體規劃,也已于上半年獲得國務院批復。
其中,按照《青島市城市總體規劃(2011-2020年)》,青島將建設組團式海灣型宜居幸福的現代化國際城市。根據規劃,到2020年,青島將把有條件的重點鎮發展成為小城市,城市(鎮)群將由1個中心城區(城市群的核心區),10個次中心城市,35個重點鎮(或小城市),1000個左右的新型農村社區中心構成。到2020年,全市人口規模控制在1200萬人以內；中心城區城市人口規模控制在610萬人以內,城市建設用地規模控制在660平方公里以內。
青島將實現從東部沿海經濟中心向國家中心城市邁進；從東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進；從風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。
相比之下,濟南仍定位為區域性中心城市,新的規劃中濟南的定位為省會城市、國家歷史文化名城、環渤海南翼中心城市。而在之前的《濟南市城市總體規劃(1996年—2010年)》中,濟南也有著類似的定位:省會城市,華東地區北部重要的中心城市,國家歷史文化名城。
（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉飛躍 劉雅菲）
