變黃的菜葉和破損包裝袋被商販隨手丟在地面，買菜的市民將飲料瓶隨手放在臺階上，賣活雞的攤位前，雞血、雞毛、雞糞一地……5月10日7時，《工人日報》記者在沈陽市鐵西區小七路早市采訪，2個小時內，發現了13次亂扔垃圾行為。早市過后，環衛工邊清掃邊告訴記者，這里每天都要清理出一小車垃圾。
吃完香蕉，果皮隨手一丟；喝完飲料，瓶子隨意往車窗外一扔；廚衛垃圾丟在可回收垃圾桶內……對這些不文明行為，沈陽市都有相關的處罰規定，罰款金額20元到1000元不等。然而，沈陽市皇姑區城市管理局環境衛生監察隊工作人員孫利告訴記者，他工作11年，對個人亂扔垃圾沒開出過一張罰單。
“大家都這么干，憑什么你只罰我”
《城市市容和環境衛生管理條例》指出，公民應當愛護公共衛生環境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物，按規定的時間、地點、方式，傾倒垃圾、糞便。
《沈陽市城市市容和環境衛生管理條例》第六十六條規定，對隨地吐痰，亂丟瓜果皮核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、包裝袋、宣傳品等廢棄物的，處20元罰款。對隨地便溺，亂倒污水、糞便，在街道兩側等公共露天場所屠宰動物的，處50元以上100元以下罰款。《沈陽市生活垃圾管理條例》第三十三條規定，車輛行駛過程中，沿途丟棄、揚撒、遺漏生活垃圾，處200元以下的罰款。《沈陽市城市垃圾管理規定》第二十七條規定，不按規定的地點、方式傾倒生活垃圾或將生活垃圾倒在垃圾收集容器外的，處以50元以上500元以下的罰款。
記者采訪了早市上的15名商販、附近飯店服務員和買菜的市民。一位將菜葉扔在馬路條石附近的商販說：“大家都這么干，憑什么你只罰我！我就丟了幾個爛菜葉，多大點事啊，還要罰款。”臨攤的另一位商販則說：“我們都交了管理費了，還不包括清潔費嗎，有環衛工專門掃垃圾。”
“什么違法、違規，我又沒偷沒搶，就倒了一盆臟水就違法了？還要交罰款，交給誰啊？”一位餐館的服務員說。她告訴記者，最近的垃圾堆離她工作的小店有50多米遠，一路上全是賣菜的，很難拎過去。門口馬路上有個地面排水口，早上拖地的廢水她就直接倒進去。在她傾倒之前，井蓋附近已經堆了一小堆餐廚垃圾。
“ 犯不上跟商戶吵架 ， 得罪人 ”
據了解，環衛部門監察大隊和城市管理行政執法局有罰款權。不過，幾乎沒有誰收到過罰單，這是為何？
違法者多，難執行。以車窗拋物為例，4月26日，沈陽市環衛部門在全市7個區20多個點位，開展了大規模的環衛執法宣傳整治行動。然而，沈陽市環衛處相關負責人介紹說，在取證方面，抓拍設備必須抓拍到車窗拋物行為，才能做到執法有依據；只有車輛在停車情況下，環衛執法人員才能現場進行處罰。路面上車輛的流動性很大，車窗拋物被拍到的情況很少。年初開展大規模執法行動時，記錄下的車窗拋物行為多達800起，根本罰不過來。
2013年5月，首批200余名沈陽環衛監察員上崗，他們有環境衛生行政處罰權。依據《沈陽市城市市容和環境衛生管理條例》，他們可適用簡易處罰程序，進行20元至1000元不等的處罰。
處罰僅當作警示，執法并不嚴格。沈陽環衛監察員趙宏說：“只有遇到亂扔垃圾十分嚴重的、不聽勸告多次亂扔的才會開出罰單。只為了起到警示作用。”
人多、事小，不愿意得罪人，讓執法人員不愿執法。一位不愿透露姓名的執法人員告訴記者：“讓商戶別亂扔，態度好一點的嗯嗯地答應了，下次不扔了。態度壞一點的直接罵娘，有的還動手打人。不是太大的事，上級部門沒有罰款任務，也沒有罰款獎勵，犯不上跟商戶吵架，得罪人。”
2016年7月1日，《沈陽市生活垃圾管理條例》實行。沈陽是繼北京、廣東、杭州之后，我國第4個對生活垃圾管理進行立法的城市。截至2016年底，2100個小區全部設分類垃圾箱，不分類扔垃圾將面臨最高200元的罰款。然而，實際上效果如何？
垃圾清理單位違規不處罰，個人也沒了按規辦事的熱情。“社區會不定期地舉辦垃圾分類講座，普及相關處罰規定知識，但堅持下來的人很少。”沈陽市鐵西區某社區黨委書記方巧巧說，“最終的垃圾處理也不分類，執法部門也沒有處罰，加上少有個人被處罰的，垃圾分類的熱情就這樣逐漸消失了。”
加大宣傳 ， 全民監督
據悉，新加坡、英國、日本等國對亂扔垃圾處罰十分嚴厲。在新加坡，隨地吐痰，第一次處1000新元罰金，第二次處2000新元罰金，第三次處5000新元以上罰金。除罰款外，還可能面臨上電視曝光、監禁的風險。在英國，不按時扔垃圾要被罰，“制造過多垃圾的家庭”將被額外收費。此外，早扔垃圾也要受罰，如果居民在規定時間以前把家中垃圾傾倒在室外的垃圾箱中，將面臨100英鎊的罰款。
記者隨機采訪多位市民，一些市民認為，罰款加重了，人們自然就不敢亂扔了。家住小七路附近的小學老師李秀華說：“闖紅燈罰款扣分就沒人闖了，上班遲到扣獎金，就少有人違反了。現在的罰款就是‘紙老虎’，應當加大罰款金額，再輔以其他如做義工、電視曝光等懲罰措施。”李秀華建議，可以發動社區居民，在網上曝光，人人執法，全民監督，這樣自然就沒有亂扔的了。
家住皇姑區北運河花園小區的公司職員張國興則認為，治理環境不能只靠罰款，還應加大宣傳力度，形成人人愛護公共環境衛生的氛圍。“比方說，街邊的垃圾堆，一個角落有路人扔了幾張紙巾，別人看見了把飲料瓶丟了過去，再有人路過就會把手中的垃圾丟過去，不管那里是不是垃圾堆。如果你不亂丟垃圾，我也不亂丟垃圾，形成了愛護公共環境的文化，城市環境自然就會好了。”
