近日，一種“智慧停車場”在上海虹橋機場T2航站樓啟動試運行。車主可通過支付寶不停車在線繳費功能綁定車牌，進出停車場實現自動抬桿和自動扣費。據悉，這種“智慧停車場”還將在北京、深圳等地推廣，也值得新城新區建設智慧城市借鑒。 新華社記者
丁 汀攝
如今，“智慧城市”已成為大量新城新區規劃建設中的“規定動作”。對新城新區的管理者來說，如何從規劃設計階段就為智慧城市的發展打通各項數據，并探索新型運營模式，值得關注與探討
“建設綠色智慧新城”，被列在規劃建設雄安新區7方面重點任務的第1位。和雄安一樣，“智慧城市”已成為大量新城新區規劃建設中的“規定動作”。
國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎表示：“新城新區不僅是城鎮化的載體和方案提供者，也是經濟的增長極和發動機。在高水平產城融合、生態宜居、交通便捷、開放共享等各個方面，智慧城市都在提升著新城新區的城市功能。”
來自第三方的數據顯示，2017年內我國啟動智慧城市建設和在建智慧城市的城市數量將有望超過500個。與已有信息化基礎的城市相比，在“一張白紙上作畫”的新城新區，在智慧城市建設上將呈現怎樣的新的面貌？它又將賦予城市什么新的內涵？
一張白紙好畫圖
萬丈高樓平地起，新城新區的智慧城市建設也要從零起步。在專家看來，缺乏信息化基礎確實會為新城新區的智慧城市建設帶來一些麻煩。浪潮集團智慧城市事業部副總經理張建利告訴記者：“有信息化基礎，意味著政府管理者的意識和規劃能力，包括市民的使用習慣，都會有一定基礎。新城新區在這些方面相對比較薄弱，此外還容易投入有限而要求過高。”西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜則表示：“從零開始，需花費更多時間和資金去彌補基礎薄弱的問題，需要建立各級信息化意識和工作機制，在資金有限的情況下，必然造成建設周期和投資回報周期長等問題。”
但“一張白紙”也擁有許多天然的優勢。王茜認為，“新城新區一是沒有各自為政的信息孤島壁壘和業務協同的屏障，可以更好地整體規劃智慧城市建設藍圖，吸取其他城市在智慧城市建設方面的經驗和教訓，能夠更加徹底地貫徹和執行新型智慧城市的新要求，更易于發揮后發優勢實現追趕超越。二是易于采用集約共建共享的建設模式，減少重復投資和建設，城市中的數據、業務都能夠更便于集成和融合，能夠快速實現數據的交換共享和業務協同”。騰訊研究院也認為，新城新區的智慧城市建設，可以直接跨越PC時代，快速進入移動互聯網時代，沒有任何歷史包袱，可以直接借鑒、應用成熟的模式。同時還可以吸取此前粗放型發展的教訓。
正因如此，新城新區的智慧城市建設，搞好頂層設計是關鍵。“產城融合”是目前新城新區有別以往的更高定位，智慧城市的頂層設計同樣要考慮因地制宜，為新城新區的不同定位服務。騰訊研究院表示，建造智慧城市，進行城市規劃，必須處理好城市與居民的關系、城市與科技的關系、城市與空間的關系、城市與資源的關系以及城市與公平的關系。
張建利說：“智慧城市建設有一個迭代的過程，但在最初階段的頂層設計和整體規劃當中，就要考慮對不同城市功能規劃的支撐，新城新區的發展方向到底是工業、科技還是生態宜居？比如北京的懷柔科學城，考慮到對未來科學項目的支撐，它要建設超算中心，同時未來還需要各個產業的基礎數據，那么在智慧城市的基礎設施建設和功能規劃上，就要考慮這些條件和需求。”中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強也表示：“智慧新城應構建基于產城融合的空間生態自組織與協同經濟和社會模式，必須是經濟發展的新引擎，從原來的產能驅動到產城協同，精準解決城市問題和服務城市決策治理。”
讓“數據跑腿”依“場景服務”
“昔日辦事跑斷腿，現在戳戳手機的APP端服務把事辦；智慧醫療讓百姓不再看病難，不用排長隊掛號和重復檢查；等公交車不再望眼欲穿，離開辦公室之前定好車次；駕車外出，輕松快捷地找到停車位……理想的智慧城市盡在美好生活的點滴之間。”王茜這樣表述智慧城市給新城新區帶來的變化。“便利與效率體現在‘惠民、優政、興業’3個方面，要讓老百姓真切地體會到智慧給生活帶來的便捷；提升城市管理部門辦公效率和治理能力，加強對城市各個領域的感知和分析；助力培養‘互聯網+’新興產業，帶動城市發展轉型和數字經濟發展。”
在螞蟻金服集團公共服務事業部總經理劉曉捷看來，關鍵是數據的打通。“無論是城市治理，還是便民服務，最終要落到數據上。新城新區要將整個城市的服務能力集納于一個平臺上，那就要求底層數據和架構必須是聯通的。數據打通，才能實現業務再造和流程再造。”
不過，他也認為新城新區智慧城市要想從一開始就突破“數據孤島”，首先在于政策“松綁”。“各地的新城新區都可以作為一個好的試點，在政策層面首先對數據打通進行支持。從目前來看，數據打通在技術上不是難題，關鍵還是城市管理者思想能不能解放。”
在張建利看來，數據打通也可以由服務模式的改變來“倒逼”。“新城新區的智慧城市落地，要注重場景化的服務模式建設，比如核心區域的智能停車，這個問題的解決既取決于路況、車流量，由此計算出抵達目的地的時間，也要看目的地周邊的停車位狀況，甚至能否預約。停車問題，就是一個場景，它要幾個部門的數據協同來處理。以解決市民具體需求為核心，來倒逼部門之間的信息共享。”
從長遠來看，數據打通還有助于城市管理者進行科學決策。“基于海量大數據分析、云計算等技術構建起的新型城市運營平臺，能夠構建城市模型，對編制的規劃進行情景分析和預評估，使規劃趨近科學理想化，也可以對人口流動進行有序、有效、充分的引導。”徐振強表示。
各方協同打造生態系統
對于新城新區來說，“從零起步”的智慧城市投資巨大，但新市民遷入需要解決種種問題，需求又非常迫切，如何解決這對兒矛盾？在專家看來，新城新區的智慧城市建設應充分考慮可運營的市場化機制，政府主導，社會參與，在探索社會資本投融資模式方面進行創新。
智慧城市運營商由此應運而生。王茜說：“智慧城市運營公司作為主體承擔如同城市的水煤電氣公司一樣的角色，投建并承擔本地化專業服務。在智慧城市建設中，政府扮演的是城市管理者的角色，企業扮演的是城市運營者的角色，政府提需求、定規則、給支持，企業負責通過投建和運營獲得持續發展和回報，政府與企業形成合力。”
劉曉捷也表示，“政府主導建成智慧城市平臺后，運營和推廣完全可以交給企業承擔。通過公司化的方式來運作，特別是與民生和產業相關的公共服務，更要考慮交給市場，市場會創造出更有活力的增值服務”。
市場化運作，既需要機制的創新，也需要技術的創新。張建利表示，他們正在開發一款智慧燈桿，“燈桿里做一個5G的微型基站，可以放在市政管轄的公園里，上面還加載空氣傳感器，可以進行PM2.5的小范圍區域檢測，還有無線WiFi模塊。這樣由社會資本進入，可以把環境檢測數據賣給環保部門，微型基站租給3大運營商，政府不用投入，只要通過各種商業模式的建立就能循環起來”。
不過，專家也提示說，新城新區的智慧城市建設，要避免“跳坑”，合作伙伴的選擇極為重要。騰訊研究院方面表示，當前，智慧城市的打造亟待從單個城市、單項主體、單項技術進入到區域化城市群協同、眾多主體合作、更全面的技術服務的連接時代。智慧城市的打造已經不再是一家使用單位或服務企業可以承包的技術項目，這是一個全生態全系統工程，需要數據、技術和應用的全面協同。
王茜則坦言：“目前，全國智慧地產建設遍地開花。很多地方政府將智慧城市建設作為招商引資項目對待，跟國內數家巨頭企業重復簽訂了智慧城市戰略合作協議，也有企業以投資為噱頭圈地。政府管理者在選擇新型智慧城市合作者時，應關注企業能力，選擇具有成功建設運營經驗且務實的合作伙伴。”
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