新華社北京1月7日電 題：京滬“瘦身”、多個(gè)“新一線”將破千萬(wàn)，人口流動(dòng)新動(dòng)向透露城市發(fā)展哪些信號(hào)？
新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、馮大鵬、馬劍
近期公布的數(shù)字顯示，中國(guó)城市人口版圖正出現(xiàn)重要變化：北京常住人口近20年首次負(fù)增長(zhǎng)，上海常住人口減少。與此同時(shí)，鄭州、西安等多個(gè)省會(huì)城市的常住人口將突破千萬(wàn)。人口流動(dòng)的新動(dòng)向意味著什么？透露出中國(guó)城市發(fā)展哪些信號(hào)？
不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年北京常住人口2170.7萬(wàn)人，比2016年末減少2.2萬(wàn)人，出現(xiàn)近20年來首次負(fù)增長(zhǎng)。而另一座超大城市上海，2017年常住人口也比2016年減少1.37萬(wàn)。京滬人口同時(shí)“瘦身”是近年來首次出現(xiàn)。
與此同時(shí)，常住人口“千萬(wàn)級(jí)”城市即將增加。被稱為“新一線”城市的鄭州、西安、杭州等都有望加入人口“千萬(wàn)俱樂部”。根據(jù)“西安發(fā)布”于2018年底公布的數(shù)據(jù)，全市戶籍人口數(shù)量接近1000萬(wàn)。
中國(guó)城市人口新變化，是宏觀政策導(dǎo)向與個(gè)體自覺選擇共同作用形成的。
北京重點(diǎn)高校碩士畢業(yè)生張欣，在北京公司總部工作一年后，去年主動(dòng)申請(qǐng)到成都分公司工作。“看起來平臺(tái)小了，但成都市場(chǎng)是藍(lán)海，生活成本低且舒適。”張欣說。
1994年出生的楊東明是東北人，在北京上大學(xué)。他畢業(yè)找工作時(shí)，把簡(jiǎn)歷全部投給了杭州、成都、重慶等“新一線”城市。
中央黨校教授汪玉凱表示，過去是“孔雀東南飛”——人才和勞動(dòng)力涌向東部沿海和發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來開始出現(xiàn)“孔雀開屏”，很多人愿意在省內(nèi)以及中西部中心城市聚集、扎根。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)日前發(fā)布《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模在經(jīng)歷長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)后開始進(jìn)入調(diào)整期。特別是最近幾年，我國(guó)勞動(dòng)力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。
人口遷徙背后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“新一線”城市吸引力提升
汪玉凱說，近年來，北京、上海兩個(gè)超大城市推動(dòng)“大城市病”治理，收緊落戶政策。與此同時(shí)，高鐵、互聯(lián)網(wǎng)從實(shí)體和虛擬兩個(gè)維度縮小了城市之間的距離，“新一線”城市迎來了“換道超車”的機(jī)會(huì)。
人口遷徙的背后是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。58英才招聘研究院的研究顯示，畢業(yè)生求職看重的因素中，排名靠前的三個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。在這幾方面，“新一線”城市近年來均進(jìn)步明顯。
借力國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，被稱為“火車?yán)瓉淼某鞘小编嵵莅l(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，朝“買全球賣全球”的目標(biāo)邁進(jìn)。2018年6月，在北京拼搏的張紅超辭職前往鄭州，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一家進(jìn)出口貿(mào)易公司任職。“比起人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的北京，我可以在這里找到更好的職業(yè)發(fā)展空間。”張紅超說。
素有“九省通衢”之稱的武漢，憑借高教資源優(yōu)勢(shì)，提出大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在深圳一家網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備供應(yīng)企業(yè)工作了好幾年的王女士說，她已經(jīng)計(jì)劃辭職到“生活成本更低、發(fā)展?jié)摿薮蟆钡奈錆h工作。
麥可思研究院的調(diào)查指出，2018屆畢業(yè)生就業(yè)首選“新一線”城市比例（37%），超越傳統(tǒng)一線城市（31%）。與此同時(shí)，麥可思發(fā)布的2017屆大學(xué)生畢業(yè)半年后培養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤評(píng)價(jià)顯示，2017屆本科生在北京、上海、廣州、深圳工作的就業(yè)滿意度分別為76%、74%、71%和70%。而同屆本科生在杭州工作的就業(yè)滿意度為75%，僅次于北京。
新興產(chǎn)業(yè)的崛起，促使“新一線”城市不斷加大人才引進(jìn)力度。從武漢2017年初提出“百萬(wàn)人才留漢計(jì)劃”，到成都發(fā)布“人才新政12條”，從鄭州向全球發(fā)出“史上最強(qiáng)”招賢令，到西安推出“史上最寬松”戶籍政策并實(shí)施“海底撈式”落戶服務(wù)，“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。以杭州、長(zhǎng)沙、武漢為例，2017年新增常住人口分別為28萬(wàn)、27.29萬(wàn)、12.67萬(wàn)。
大城市未來將聚焦精細(xì)化管理
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平。
“我國(guó)很多省份的人口相當(dāng)于一個(gè)歐洲人口大國(guó)，省會(huì)相當(dāng)于歐洲一個(gè)大國(guó)的首都。”華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛表示，這些省會(huì)城市做大做強(qiáng)，將有力地輻射周邊地區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展。
浙江大學(xué)人口與發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)米紅表示，城市新增人口尤其是中青年，是未來消費(fèi)的中堅(jiān)力量，對(duì)于城市內(nèi)涵式增長(zhǎng)有很大助推作用，同時(shí)有助于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡。
專家指出，應(yīng)對(duì)人口流動(dòng)新變化，要關(guān)注隨之而來的公共管理新問題。部分城市在降低落戶門檻之后，出現(xiàn)投機(jī)式落戶購(gòu)房的“戶口空掛”，可能導(dǎo)致城市公共資源的設(shè)計(jì)、配置、使用等方面出現(xiàn)偏差。河南省社會(huì)科學(xué)院副研究員王宏源表示，吸引人才不在于出臺(tái)多少政策，而在于政策最終落地的質(zhì)量，要在破除體制機(jī)制障礙上多下功夫，為引才搭橋鋪路。
“新一線”城市不斷增加的人口規(guī)模，將給城市精細(xì)化治理提出更高要求。汪玉凱表示，從城市空間和結(jié)構(gòu)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育甚至垃圾處理等，都需要“像繡花一樣精細(xì)”，改變過去的粗放式發(fā)展，避免簡(jiǎn)單“攤大餅”。
