經濟日報·中國經濟網記者 鐘華林 劉 暢
四川省委改革辦日前提供的一組數據顯示，通過持續深化電力體制改革，去年全省共為1039萬余戶家庭減輕電費負擔8.8億元，為企業減少用電成本140多億元。
據介紹，2017年以來，四川省在國家有關部門指導協調和電網企業支持下，以“啃硬骨頭”精神創造性貫徹落實國家電價改革部署，抓住時機出臺系列措施，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，著力深化電價改革創新，先后出臺多個政策文件，從上網、輸配、政府性基金及附加、需求等多個環節綜合施策；明確多項重點任務，包括擴大和創新電力市場化交易、加大電能替代力度、推進水電消納產業示范區試點，降低電力要素成本力度逐步加大。
近日，記者前往成都、眉山等地調研，切實感受到電力體制改革對降低實體經濟成本、促進產業發展起到了積極作用。
一項改革，盤活一個園區
今年8月8日上午，四川省眉山市甘（孜）眉（山）工業園區的啟明星鋁業有限責任公司生產車間里一派繁忙景象。
讓這家一度瀕臨破產的企業實現“逆襲”重生的，是一項叫“留存電量”的改革舉措。
四川甘孜、阿壩、涼山3個少數民族自治州水電資源十分豐富，但受區位、環境容量等客觀條件限制，工業經濟比較落后。為支持民族地區發展，相關部門出臺政策，支持當地電力生產企業留出一部分電量，以優惠電價支持州內民生和工業發展。
這項改革效果十分明顯。啟明星鋁業有限責任公司總工程師李勇遞給記者一張從2003年至2018年的“電量電費統計表”。這張表格顯示，從2003年到2011年，公司一直使用非留存電量，電價逐年上升。直到2012年，甘眉工業園開始使用甘孜州留存電量，啟明星鋁業公司的電價成本逐年下降。李勇告訴記者，由于生產成本大幅下降，2017年公司成功扭轉了持續8年的虧損局面，盈利1.11億元。
啟明星鋁業公司所在地甘眉工業園是甘孜州和眉山市共建的工業園區，甘孜州有留存電量，眉山市有環境容量，雙方互利共贏。這個以鋁業加工為主的園區，當龍頭企業啟明星“點亮”之后，一批上下游企業相繼盤活。“得益于啟明星的‘重生’，大量下游配套企業也發展得不錯。”甘眉工業園管委會副主任高曉峰說，去年園區總產值達160多億元，稅收約2億元。園區稅收兩地平分，對甘孜藏族自治州來說是一筆不小的收入。今年上半年，園區實現高速發展，工業總產值突破100億元，同比增長53%，財稅收入約1.8億元，同比增長97%。
統計數據顯示，2018年，四川完成一般工商業電價降價10%的目標，減少用戶電費18.9億元。通過用好甘孜、阿壩、涼山和雅安留存電量，四川累計執行留存電量94億多千瓦時，釋放紅利21億多元。
煤改電，經濟又環保
去年1月19日，四川洪雅縣青衣江邊一根聳立20年之久的煙囪轟然倒下。這根煙囪屬于洪雅青衣江元明粉公司所有。這家公司在四川省電力體制改革政策的支持下，新建了一套年產50萬噸元明粉生產線，在國內首次將機械熱壓縮蒸發技術運用于元明粉生產。
“自從‘煤改電’以來，企業一年要節約一大筆生產成本。”該公司總經理余建兵給記者算了兩筆賬。
第一筆是經濟賬：改造前，公司配置75蒸噸燃煤鍋爐，全年耗煤11.8萬噸，運行成本3400多萬元。改造后，由于享受電能替代優惠電價，綜合測算每噸元明粉成本下降30元左右，一年下來節約運行成本約1500萬元。
第二筆是生態賬：改造前，每年要排放二氧化碳7萬噸、二氧化硫2100噸、氮氧化物1050噸、粉塵25噸。周邊群眾意見很大，企業也要花大量精力和成本治污減排。改造后，沒有了煙氣污染，廢水循環利用沒有外排，實現了環保效益最大化，工業廢氣、工業廢水“零排放”。
“不管是經濟賬還是環保賬，都劃算！”余建兵說。
在四川，隨著電力體制改革力度加大，電能替代工程迅速推進。“包括實施‘煤改電’的企業在內，2018年，四川新增電能替代用戶3717戶、累計12307家。實施電能替代改革后，2018年全省累計電能替代總電量84億千瓦時，同比增長24.64%。”四川電力交易中心有限公司交易部主任張勇林告訴記者。
讓水力勢能轉化為發展動能
“中國水電在西南，西南水電看四川”。擁有金沙江、雅礱江、大渡河、岷江等大江大河的四川，水電資源十分豐富。但近年來一直為“棄水”問題所困擾，一些水電站因為一些客觀原因有水而不能發電，只能眼睜睜地看著豐富的水資源白白流走。
如何讓豐富的水力資源轉化為發展的優勢？近年來，四川一直在進行探索，對水電豐富的甘孜等地實行的“留存電量”改革就是探索之一。
四川還提出以電力體制改革為重點深入要素市場化改革，探索建設若干水電消納產業示范區，加快推進配售電改革。
洪雅縣境內5個中型電站富余電量、棄水電量每年約5億千瓦時，而縣內工業企業電價卻居高不下。為了解決這一供需矛盾，洪雅成為四川首個增量配電改革業務試點縣。
“增量配電試點區域規劃用地總面積6800畝，將新建110千伏變電站，敷設10千伏電纜線路38千米，共爭取債券資金6.8億元，日前到位1.26億元，已啟動試點區域內一期物流通道、電力廊道和燃氣、供水等配套基礎設施規劃。”洪雅縣發展和改革局副局長涂建軍向記者介紹。
“按照電改‘管住中間，放開兩頭’的原則，管的是電網環節，放的是供需交易。在管的環節，實際上也有放，比如開展增量配電業務就是希望能引入社會資本，發揮‘鲇魚效應’，引導整個電網的成本透明化和投資決策優化。在放的環節實際上也需要管，比如在交易過程中加強監管，確保電網安全穩定運行。”國家電網四川省電力公司體改辦工作人員朱磊告訴記者，開展增量配電改革試點重在對富余水電進行消納，實現用戶享有服務，投資者合理收益和政府有效監管多方共贏的格局。
記者了解到，四川電力體制改革還將持續向縱深推進，旨在進一步解決水電優勢發揮不充分、市場化競爭機制有待健全等一系列問題。充分運用市場機制，促進企業降低成本、擴大產能，實現多方受益，形成實體經濟增長的有力支撐，進而促進四川富余水電消納，實現資源充分利用和經濟良性發展。
