嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)，將更合理地確定城市規(guī)模，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)；堅(jiān)持以人為本的發(fā)展模式，考慮更廣大群體的利益。
今年《政府工作報(bào)告》提出，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)。
縣，大多以農(nóng)業(yè)為主。而市，顧名思義，工商業(yè)和服務(wù)業(yè)更強(qiáng)。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)意味著這一風(fēng)靡多年的浪潮將按下暫停鍵，意味著以城市面積擴(kuò)張為核心特征的粗放型城鎮(zhèn)化時(shí)代結(jié)束。城市發(fā)展在新的時(shí)代，理應(yīng)更切合實(shí)際，更符合高質(zhì)量發(fā)展的要義。
客觀地說(shuō)，撤縣建市設(shè)區(qū)曾為我國(guó)快速城鎮(zhèn)化立下汗馬功勞。不管是縣改市，還是縣并入市成為區(qū)，都使城市可以在更大的范圍內(nèi)調(diào)配資源，可以在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，有利于效率提升。新近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.72%，已非常接近全球中高收入經(jīng)濟(jì)體65.2%的占比。這是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從17.9%一路躍升而來(lái)的，為我國(guó)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。這其中，撤縣建市設(shè)區(qū)功不可沒(méi)。
站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，當(dāng)我們重新審視這個(gè)以行政區(qū)劃調(diào)整主導(dǎo)的縣城迅速城市化浪潮時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)仍存在不少問(wèn)題。其一，一些不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中小城市建市或擴(kuò)大規(guī)模后，可能出現(xiàn)某種程度的空心化，無(wú)法吸納迅速增加農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)需求。其二，撤縣設(shè)區(qū)后，發(fā)展規(guī)劃常以城市為重，且尤以能帶來(lái)GDP增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，而很多縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，這方面優(yōu)勢(shì)并不明顯，與市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，容易被邊緣化。其三，不排除有些地方的跟風(fēng)想法。
這里，很有必要分析下各地撤縣建市設(shè)區(qū)的內(nèi)在動(dòng)因。這其中，除發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)外，最主要的推動(dòng)因素是，縣變成市或市擴(kuò)大規(guī)模后，隨著城市規(guī)格提升，新增建設(shè)用地需求和可用指標(biāo)也水漲船高，地方可因此獲得更多的財(cái)政收入，更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
我們不得不認(rèn)真考量的是，城市發(fā)展自有其規(guī)律，應(yīng)是因產(chǎn)業(yè)、人口、資源等集聚帶來(lái)的規(guī)模提升。如果脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面，僅通過(guò)行政力量促成的城市化，質(zhì)量如何要打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
正因如此，近年來(lái)土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化、數(shù)字城鎮(zhèn)化，且如果農(nóng)民洗腳上樓成了市民，但在城市里難以找到合適工作，將造成新的問(wèn)題。
“十四五”規(guī)劃提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。在這個(gè)背景下，嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)，將發(fā)揮兩個(gè)作用。首先，根據(jù)實(shí)際，更合理地確定城市規(guī)模，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)；其次，回歸到以人為本的發(fā)展模式，考慮更廣大群體的利益，而非僅站在城市角度考慮問(wèn)題。
縣在中國(guó)有悠久的歷史，作為基層行政單位一直存在。根據(jù)實(shí)際情況，讓縣在新時(shí)代綻放活力，應(yīng)是未來(lái)我們需要下功夫鉆研的一門(mén)功課。黃曉芳
