“從全面長期來看，中國政府對中國公民保證養老金發放是沒有問題的”，“老有所養不會、也絕不能是一句空話。”3月16日，國務院總理李克強在會見中外記者時，鄭重做出“安民告示”。
李克強總理的“安民告示”，基于我國的“家底”：“我們去年養老保險收支結余3400多億元，累計結余34000多億元，我們還有全國的社會保障基金儲備16000億元沒有動，同時還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。”
李克強總理的“安民告示”，給全國老百姓吃下“定心丸”，給地方和企業刻下“定盤星”：“在國家規定的統一框架下，可以給地方更多的自主權，讓他們根據當地的實際情況，階段性地、適當地下調‘五險一金’的繳存比例是可以做的。”
當前，我國社會保險包括基本養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種。下調社保費率，事關企業和個人減負，也事關社會保障工作的平穩運行。下調目的，按照李克強總理的話說，“總的是讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金。”從長遠考慮，是“增強人民群眾獲得感”。
“適當降低社會保險費率”，這是“十三五”規劃中提出的明確方向。而這項改革早已開始“試水”。2015年，國務院常務會議分兩次先后要求下調失業險費率，以及工傷險、生育險費率，社保“五險”費率由41%降低到39.25%，總降幅為1.75%。據測算，每年可為企業和職工減負670億元左右。
未來5年適當降低社保費率的空間在哪里？
業內專家表示，目前39.25%社保費率中，養老保險和醫保占36%左右，確實是今后降低費率的挖潛空間。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，“適時適當降低社會保險費率是中央提出的要求，也是廣大企業的呼聲，并且也列入政府的工作計劃。但是，由于費率調整涉及因素較多，具體什么時候能降、能降多少，暫時還無法預計”。
降低后將如何化解支付壓力？
近年來，我國人口老齡化程度持續加劇，各項社保待遇水平持續提高，社保基金收支平衡面臨壓力。據新華社“新華視點”報道，要降低社保費率，至少還要過三道難關。
一是全國統籌。目前我國社保基金以省級統籌為主，不能在全國范圍內調劑，各地基金結余不均衡，地區間費率高低差異明顯。有代表認為，加快社保全國統籌的進度，降低城鄉、區域差別，有助于解決一些地方收支壓力。
二是征繳擴面。較低社保費率，短期內會遇到總收入增長緩慢的矛盾。人社部部長尹蔚民日前介紹，目前城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險已覆蓋8.5億人，距離10億人的應覆蓋目標還有15％左右的空間。有代表建議，應鼓勵多繳多得，讓社保基金活起來，提高收益率。
三是國有資本劃歸。一些代表委員建議，國家財政應加大對社保基金尤其是養老基金的投入，用中央財政預算列支，包括部分央企上繳利潤和出售國有股權收入，以補充資金缺口。
三大關鍵方案有望出臺
2016年政府工作報告、預算報告和“十三五”規劃提出，制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法、完善職工養老保險個人賬戶、出臺養老保險制度改革方案。金維剛表示，這三項方案都已列入有關部門今年的工作計劃，但從出臺方案到正式實施，還需要過程。
降低社保費率≠下調社保待遇
2月26日，人社部表示，我國社保制度面臨長期基金收支平衡風險，需要保持一定的費率水平，下一步將研究落實適當降低社保費率的工作思路。
降低社保費率，社保待遇會降嗎？
金維剛表示，“五險一金”的適當調整，只是在籌資方面適當降低單位或者是個人的費率，但是不會因此降低個人能夠享受的待遇，特別像養老保險、醫療保險。目前有一整套的制度安排來確保“五險一金”的支付。尤其是在有些地方出現基金收支不平衡時，由財政予以補助，這方面其實不會影響到普通民眾的待遇。
中國社科院社會學所研究員唐鈞也曾表示，調整企業和個人的社保繳費水平，不是說要下調社保待遇，也不一定要下調整體社保費率，而是倡導政府承擔更多責任。2015年，我國財政用于社會保險的支出不到8%，遠低于發達國家的水平。在總繳費水平不變的前提下，財政多支付一些，企業和個人的壓力就可以小一些。
3月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，強調加快社保制度創新、增強人民群眾獲得感，給出下調社保費率的“指南針”，方向已很清晰。(唐述權 楊文全)
（責任編輯 ：葉瑋）
