■焦點觀察
余豐慧
無論從減輕企業和職工負擔的微觀層面看，還是從經濟增速放緩的宏觀層面看，進一步降低社保費率都很有必要
在李克強總理提出“地方可階段性適當下調‘五險一金’繳存比例”一周之后,21日上海市率先下調養老、醫療和失業保險費率總計2.5個百分點。另據報道,自今年2月以來,至少有7個省市按照本輪中央的統一部署已經出臺了社保降費措施,其中多以下調失業險、工傷險、生育險為主,以降低企業成本為主要目標。
一些地方率先開始降低社保繳費率的做法值得肯定。相信緊隨其后,一定會陸續有省市跟進。開弓沒有回頭箭,降低企業和個人社保費率的社會輿論大環境正在形成。
不過,從已經降費的省市看,多為失業、工傷、生育保險,都屬小險種。無論從減負的力度,還是從與國際平均繳費水平對比的角度看,都有進一步降低的空間。
首先要對社保繳費率降低有一個充分認識,從而增強決策層的緊迫感和主動性。曾記得國務院副總理馬凱就社保繳費問題在接受全國人大常委會專題詢問時表示,目前養老保險繳費水平偏高,“五險一金”已占到工資總額的40%至50%。
比較一下國外,美國目前的養老保險費率為12.4%,其中雇員和雇主分別為6.2%,金融危機爆發期間,美國還曾一度降低社會保險的費率。而目前中國的社保繳費率為40%,其中養老保險費率達到28%。需要注意的是,美國職工平均收入是中國的8～10倍。
目前發達國家所確定的基本養老保險企業繳費費率一般為10%,國際警戒線為20%。所謂警戒線是指超過這個數值就會發生其他嚴重問題,直接問題是繳費者的企業、職工負擔過重,影響到企業生產與百姓生活消費,進而影響到整個經濟的持續發展。據測算,企業的社保繳費比例過高,負擔過重,影響了國內多數中小微企業的發展,也制約了工人的薪酬增長,進而制約了提振內需、啟動消費。
在經濟增速較快,企業發展良好的環境下,社保繳費過高或許問題表現得不那么尖銳。但在目前全球經濟特別是中國經濟增速放緩情況下,社保繳費過高的負擔愈發凸顯。
從職工的角度來講,如果每月的薪水扣除社保繳費后只剩六成,必然嚴重制約消費支出。而中國經濟目前增速放緩正需消費拉動、內需提振。
所以,無論從減輕企業和職工負擔的微觀層面看,還是從經濟增速放緩的宏觀層面看,進一步降低企業和職工社保繳費率都很有必要。
從已經啟動社保降費的幾個省市的情況看,力度似乎還可再加大一些。不妨從以下幾個方面繼續努力:首先,“五險一金”的總繳費率應該有所下降。其次,應該重點降低養老金與醫保保險費率。這兩項費率最高,企業養老金繳費率為20%,個人為8%,占了“五險一金”總費率的大頭,降低空間較大。再次,在降低企業繳費率的同時,進一步降低個人繳費率,減輕職工繳費負擔。
最后,從統籌全局的角度上看,不妨出臺一個指導性降低費率標準或總費率不高于多少的標準。一方面指導全國的降費工作,不至于出現各地差距懸殊的情況；另一方面為社?；鹑珖y籌打下基礎。
