5月4日，國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)，使得成渝地區(qū)成為繼京津冀、長(zhǎng)江中游城市群之后，第三個(gè)發(fā)布規(guī)劃的國(guó)家級(jí)城市群。《規(guī)劃》提出，到2020年，成渝城市群將基本建成經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群。
值得一提的是，相比2011年獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，《規(guī)劃》獲批的范圍有所縮小。對(duì)此，重慶市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇表示，“攤子鋪得太大，就像撒胡椒面。范圍縮小了，更便于國(guó)家支持。”
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，此次《規(guī)劃》提出了“一軸兩帶、雙核三區(qū)”的空間格局，除成都和重慶兩個(gè)核心外，還將重點(diǎn)建設(shè)川南、南遂廣和達(dá)萬(wàn)三個(gè)城鎮(zhèn)密集區(qū)。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了探索建立城市群一體化發(fā)展基金、探索賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限、確保到2030年城市空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)、打造34個(gè)千億級(jí)園區(qū)等亮點(diǎn)。
對(duì)于外界詬病的區(qū)域內(nèi)兩個(gè)核心城市“背向發(fā)展”的問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了系列舉措予以平衡。比如，《規(guī)劃》要求，川渝兩省市應(yīng)共同研究制定三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。此外，發(fā)改委和住建部將加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的評(píng)估。
中西部城市群全面推進(jìn)
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)19個(gè)城市群。與以往不同的是，中西部城市群在“十三五”規(guī)劃綱要中占據(jù)了重要地位，規(guī)劃綱要特別提出，將培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導(dǎo)北部灣、山西中部等城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。
對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)助理倪鵬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)更加多元化，高端裝備、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于大運(yùn)量的依賴(lài)逐漸下降，且交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善讓中、西部地區(qū)“離海更近”，靠海、沿邊等因素對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已經(jīng)被弱化。
值得注意的是，在“十三五”規(guī)劃中指出的需要“發(fā)展壯大”的五個(gè)城市群中，長(zhǎng)江中游和成渝地區(qū)又有著另一重使命，那就是與長(zhǎng)江三角洲城市群一起，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。
實(shí)際上，按照本次發(fā)布的《規(guī)劃》，成渝城市群不僅要扮演西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)以及國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)，也將強(qiáng)化對(duì)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐作用。
《規(guī)劃》認(rèn)為，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施有利于發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道支撐引領(lǐng)作用，提高成渝城市群對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)通暢水平，密切與東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部潛力地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素集聚，為形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供有利條件。
值得一提的是，去年3月，長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。此外，據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站5月3日消息，長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已編制完成并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
鼓勵(lì)設(shè)立一體化發(fā)展基金
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，區(qū)域總面積達(dá)18.5萬(wàn)平方公里的成渝城市群有9094萬(wàn)常住人口，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬(wàn)億元，也就是在全國(guó)1.92%的國(guó)土面積上，依靠6.65%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)GDP的5.49%。
在這一區(qū)域，核心城市表現(xiàn)尤為突出。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，重慶始終保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一梯隊(duì)，成都也已經(jīng)成為西部地區(qū)改革開(kāi)放的領(lǐng)頭羊。
不過(guò)，《規(guī)劃》指出，重慶、成都兩個(gè)核心城市存在“背向發(fā)展”，協(xié)調(diào)合作機(jī)制仍需健全，空間發(fā)展戰(zhàn)略缺乏充分對(duì)接，高端發(fā)展平臺(tái)的謀劃和建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠充分，經(jīng)濟(jì)尚未形成緊密的有機(jī)聯(lián)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡協(xié)調(diào)。
有鑒于此，《規(guī)劃》要求川渝兩省市共同研究制定三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。抓緊編制出臺(tái)交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建立交通、資源環(huán)境、信息、市場(chǎng)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。完善激勵(lì)約束機(jī)制，督促各地區(qū)采取共同行動(dòng)策略，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展。
不僅如此，《規(guī)劃》還提出了系列舉措以建立健全區(qū)域內(nèi)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，鼓勵(lì)各城市根據(jù)實(shí)際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”，促進(jìn)川渝兩省市聯(lián)席會(huì)議議定的城市群建設(shè)事項(xiàng)落實(shí)。鼓勵(lì)川渝兩省市聯(lián)合設(shè)立成渝城市群政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目中心。
此外，對(duì)于區(qū)域內(nèi)次級(jí)城市輻射力不足的問(wèn)題，李勇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，根據(jù)《規(guī)劃》，這將主要通過(guò)城際交通解決。隨著區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口百萬(wàn)以上大城市數(shù)量增多，對(duì)核心城市職能分擔(dān)能力的加強(qiáng)，對(duì)于中小城市和小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射也將強(qiáng)化。
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