“請問要一葷兩素，還是兩葷兩素？”未來，這樣的問題將不只從食堂阿姨的嘴里說出來，開口提問的，很可能是便利店的服務員。今年，上海將有一批便利店開始賣盒飯，不是微波爐熱一熱的那種預包裝盒飯，而是加熱后散裝放置在不銹鋼保溫槽里叫賣的那種。別小看這種變化，對上海的監管部門而言，類似業態的審批此前從未有過先例，怎樣“放管服”，成了一道難題。
對新業態有專門風險評估機制
監管部門為難，企業更是戰戰兢兢。“想賣盒飯，可又不知道會不會違法違規，便利店這樣做是不是超范圍經營？”便利蜂媒體負責人安先生告訴記者，這個便利店品牌今年年初才在上海開出第一家門店，未來想在所有連鎖門店中都賣盒飯，覆蓋門店周邊居民的三餐，但其盒飯涉及冷凍餐食到店加熱以及在保溫的前提下分餐銷售等環節，等于在傳統便利店的服務功能上，增開了一塊餐飲服務的功能，這在上海的便利店行業屬于“空白地帶”。
“不違法、不擾民、符合食品安全要求，確保這些底線后，我們歡迎和鼓勵各種形式的食品創新業態。”市食藥監局副局長張準民表示，對于新的食品生產經營業態，上海專門建立了“綠色通道”和風險評估機制，評估發現新業態存在食品安全風險的，指導其整改規范；通過評估的，在有針對性的指導和監管下，先經營起來，再逐步納入許可管理。
聽取企業心聲后，上海市食藥監局立即開展調研，發現隨著無證照餐飲整治力度的不斷加大，一些區域居民的餐飲供給受到一定影響，而一些新興食品業態敏銳捕捉到了這些需求，應運而生。對此，監管部門認為新業態只要守住底線，就應當鼓勵和扶持。今年初，市食藥監局組織專家對便利蜂進行了風險評估，并以此為“藍本”，制定了便利店熱食類分餐業態的行政許可指導意見，該意見本月就將出臺實施，對開展相關業務的便利店提出了食品安全等方面的要求。
考慮將相關指導意見“升級”
昨天，記者在漕溪北路上的便利蜂看到，一間全封閉的透明玻璃房已初具規模，和外界接觸的就只有一個傳菜口。玻璃房內，洗手臺、消毒柜、冰柜、蒸烤箱、微波爐等設施一應俱全。據介紹，只有專門的操作員才被允許進入，而且必須在玻璃房外的衣帽間穿戴齊整，并且經過專門通道的消毒殺菌后才能進入。便利蜂相關負責人表示，相關行政許可指導意見一出臺，便利店就將嚴格按照相關要求進行調整，完全符合標準并通過查驗后，才會對外售賣盒飯。
“便利店內必須有相對封閉的操作單間，防止交叉污染。”市食藥監局食品流通監管處處長忻元慶透露，除此以外，行政許可指導意見還十分關注溫控能力，要求冷凍餐食從生產企業中央廚房到便利店的冷柜，整個過程應當全程冷鏈，且保質期限定在36個小時；要求保溫槽始終保持在不低于70℃；要求冷凍餐食加熱后，應在4個小時到6個小時內被消費掉，逾期未售賣完的，應當銷毀；還鼓勵便利店建立信息系統，記錄餐食完成加熱的時間，在過期后立即給予提示。
據透露，相關行政許可指導意見出臺后，首張獲批可經營熱食類分餐業態的便利店食品經營許可證將緊跟著發放。在試點成熟后，上海還考慮將相關行政許可指導意見“升級”為行政許可審查細則，成為相關便利店經營盒飯的必要前提。
（責任編輯 ：韓璐）
