6%—6.5%，2019年，上海第一次將GDP增速預(yù)期設(shè)定在這樣一個區(qū)間。
GDP增速預(yù)期總是被視作判斷經(jīng)濟增長的頭號指標(biāo)。此前三年，《政府工作報告》中披露的預(yù)期目標(biāo)，分別是6.5%（2018年）、6.5%左右（2017年）和6.5%—7%（2016年）；在2016年前，上海的GDP增速預(yù)期，均在7%以上。
單看數(shù)字，預(yù)期目標(biāo)一再收緊。今年《政府工作報告》更將地方一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)定在5%——此前，這個數(shù)字一直維持在7%以上。
在經(jīng)濟不確定性增多、下行壓力加大的這個年頭，這不免引發(fā)種種猜測和議論。但背后的故事，并沒有人們想象的那么簡單。
速度
內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多上海需付出更艱辛的努力
顯而易見的是，對增速預(yù)期進行調(diào)整，是時下的普遍趨勢。
世界銀行新近發(fā)布的報告里，將2019年世界經(jīng)濟增長預(yù)測從3%下調(diào)至2.9%。而近期陸續(xù)召開的地方兩會上，多地公布的GDP增速預(yù)期，均較往年有所下調(diào)。
與上海一樣，北京、廣州都將增速設(shè)定在6%—6.5%的區(qū)間；上海近旁的杭州，和一直被拿來進行對比的深圳，也把目標(biāo)調(diào)低到了7%。
同時，不少省市都放棄了確數(shù)或是“左右”之類的表述，而選擇一個上下幅度在0.5個百分點的區(qū)間目標(biāo)。已有專家預(yù)計，今年中國經(jīng)濟的增長目標(biāo)，很可能就是6%—6.5%。
區(qū)間目標(biāo)上一次密集出現(xiàn)，要追溯到2016年，“不確定性”的影響可見一斑。而對經(jīng)濟外向度頗高的上海而言，外部環(huán)境變動帶來的影響會顯得更為直接。
同時交付代表審議的《關(guān)于上海市2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱《計劃報告》）和《關(guān)于上海市2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》（簡稱《預(yù)算報告》），就解釋了制定相關(guān)目標(biāo)的依據(jù)。《計劃報告》直言，2019年的上海，“機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在，外部環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素增多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的難度加大”。《預(yù)算報告》的判斷大體一致：世界經(jīng)濟增長動能在減弱，外部環(huán)境更加復(fù)雜，困難挑戰(zhàn)更多。這不僅將影響經(jīng)濟增速，更將直接影響財政收入。
不僅是外因，上海自身的新舊動能轉(zhuǎn)換，亦面臨著一定壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動能減弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題亟待突破。
的確，2019年不會是輕輕松松的一年。可預(yù)見的難題和挑戰(zhàn)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如《政府工作報告》所言，上海“需要付出更艱辛的努力”。
但這個看似被“調(diào)低”的數(shù)字，潛在的含金量并不低。
質(zhì)量
去年數(shù)據(jù)傳遞出積極信號高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢更可持續(xù)
今年的《政府工作報告》確認(rèn)了一個重要的信息：繼2017年全市生產(chǎn)總值率先突破3萬億美元后，2018年，上海常住人口的人均生產(chǎn)總值突破了2萬美元。眾所周知，2萬美元是一條意味著進入“發(fā)達國家水平”的分界線。而在基數(shù)不斷抬高之后，增速漸漸趨緩，屬于自然現(xiàn)象。
上海“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)是，五年間“全市生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長6.5%以上”，2016年至2018年，實際實現(xiàn)的年增長分別為6.7%、6.9%和6.6%。即便只算一筆數(shù)字賬，今年的增長若在6%—6.5%之間，也是可接受的——當(dāng)然，不能低于6%。
展望2019年，不妨先看看2018年。“不唯GDP，不是不要GDP，而是要高質(zhì)量的GDP。”整個2018年，上海反復(fù)強調(diào)這句話。里面有兩層意思：第一，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力加大的時候，必要的規(guī)模和增速是絕不可少的，不然就沒有突圍基礎(chǔ)，根本邁不開步伐。第二，發(fā)展的含金量要更高，特別是在歷經(jīng)多年結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型之后，更要在選擇產(chǎn)業(yè)和路徑方面保持一種定力。不可急躁，更不可短視，不然起步了也走不遠。
《政府工作報告》對2018年經(jīng)濟社會發(fā)展的評價是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、更趨協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢”。這些“更”，是有數(shù)據(jù)支撐的。
比如，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到4%，就是繼2萬美元之后，又一個標(biāo)志性的數(shù)字——這是上海研發(fā)支出占比首次達到4%，提前實現(xiàn)了原本計劃五年實現(xiàn)的目標(biāo)，對“創(chuàng)新驅(qū)動”作出了具體的注腳。報告還披露，上海每萬人口發(fā)明專利擁有量達到47.5件，技術(shù)合同成交額比上年增長50.2%。兩組數(shù)據(jù)，都從一個側(cè)面證明上海加大研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的成效。
又比如說，去年上海的工業(yè)投資增長了17.7%，增幅創(chuàng)近十年新高；而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)部分產(chǎn)值，增速比全市規(guī)模以上工業(yè)快了2.4個百分點；新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)產(chǎn)值，均增長10%左右……結(jié)構(gòu)優(yōu)化的信號，無疑是積極的。
前景
進一步提質(zhì)增效優(yōu)化升級以減稅降費釋放市場活力
交到人大代表手中的三個報告，講得更多的其實是“機遇”——既包括全國同處的戰(zhàn)略機遇期，包括新技術(shù)、新動能轉(zhuǎn)換帶來的窗口期，更包括中央交給上海的三項新的重大任務(wù)。
對上海而言，捕捉及轉(zhuǎn)化機遇，將是這一年的重中之重。有機遇，就意味著不可“畏難”。讀解指標(biāo)，首先要有這樣的心態(tài)。
當(dāng)然，更要有得當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>
6%—6.5%的增長，意味著進一步“提質(zhì)增效”，進一步優(yōu)化升級。這就有多個關(guān)鍵詞。比如“創(chuàng)新”。今年《政府工作報告》，將研發(fā)投入占GDP的比重目標(biāo)維持在了4%左右——去年初提出的目標(biāo)，還是3.8%。請注意，這個4%，不是“增幅”，是“占比”。也就是說，在GDP總量不斷攀高，而經(jīng)濟增長壓力加大的情況下，研發(fā)投入的絕對值仍要不減反增。
又比如“密度”。《政府工作報告》提出，今年將合理提高工業(yè)園區(qū)、城市副中心等區(qū)域容積率，低效建設(shè)用地要減量15平方公里，落后產(chǎn)能要淘汰1000項。意思很清楚，上海要加快提高城市經(jīng)濟密度和投入產(chǎn)出效率，推進土地資源高質(zhì)量利用——補這方面的短板，正是“高質(zhì)量GDP”的前提。
再有一個，是“能級”，尤其是實體經(jīng)濟的能級。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等一批重點產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新工程和重大項目，均被《政府工作報告》點到了名。而《預(yù)算報告》更傳遞出一個重要信息：在財政收入趨緊的情況下，上海圍繞增強創(chuàng)新能力、提高經(jīng)濟密度等，分別安排了多種專項資金，比如重點支持集成電路、人工智能、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金100億元，科技創(chuàng)新計劃專項資金35.6億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金15.5億元等。
另外，財政收入的趨緊，某種程度上，亦要“放水養(yǎng)魚”。今年地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長5%，不僅比過去低，還很少見地低于GDP增幅。出現(xiàn)這一情況，一個重要原因是持續(xù)減稅降費帶來的效應(yīng)——上海在前兩年為企業(yè)減負1530億元的基礎(chǔ)上，去年新增減稅降費超過500億元；今年《政府工作報告》指出，將實施更大規(guī)模減稅、更明顯的降費，在減輕企業(yè)負擔(dān)上取得新進展。
對政府而言，一段“緊日子”開始了。但就跟任何轉(zhuǎn)型一樣，只要促成了未來的蛻變，釋放出市場活力，此刻的陣痛和代價就是值得的。（記者 朱珉迕 孟群舒）
