城市發展的守正與出奇
“守正出奇”理念如今被不少人推崇，既按照常規發展，又有獨特的競爭優勢。對城市發展來說，“守正”是把城市基礎的工作做好，實現常規的目標，達到及格的標準。在此基礎上，再去提出新理念、新模式、新定位，引領城市出奇制勝
近日參加兩次研討會，都被問到一個問題：這幾年，各類城市的叫法五花八門，您如何看待這種現象，您認為應該發展哪種城市？這使我想到城市發展“守正”與“出奇”的問題。
城市“叫法”多而亂，這是當前的一個現象，很有“亂花漸欲迷人眼”的感覺。這里面，有3個現象最為突出。一是“變”：有的城市的性質、功能定位飄忽不定，一年幾變、多變，城市的“叫法”也變來變去。今天要打造全省物流中心城市，明天要定位為全省大數據核心城市，后天又提出要建成全省旅游核心城市。二是“搬”：不斷累積高帽子，什么城市的叫法時髦，就把什么叫法搬過來，大有一個都不想落的勁頭。有個西部小城市，在“十三五”規劃里一口氣提出了眼下最“潮”的20多種城市叫法，既有各方面熟知的綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市等，也有較為生僻的靜脈城市、慢行城市等。三是“造”：有的城市生造出一些概念、名詞，給城市進行定位，并通過媒體推而廣之。
城市的“叫法”多，怎么去看？首先需要承認，城市的叫法五花八門，一定程度上反映了中國進入城市型社會之后，政府、企業、社會組織、市民等各個方面對城市發展的探索十分活躍，城市之間的競爭十分激烈，城市發展呈現出百花爭妍的局面，因此才會從理念上對城市發展不斷創新、在品牌宣傳上對城市的“呼號”“叫法”不斷翻新，這其中確有積極的一面。還有一個方面也需要強調，城市確實是復雜的巨型系統，在不同的方面有不同的目標追求，因此一個城市需要有很多種“叫法”來滿足它。政府、社會、市民包括專家在內，各方對于城市的理解都會經歷一定的過程，不同的“叫法”也在一定程度上反映了對城市不一樣的理解。
但也要看到，如此之多的“叫法”反映出城市發展過程中需要重視的理念問題。誠然，城市是復雜的巨型系統，千變萬化。但就單個具體的城市而言，它的戰略定位在一定時期內宜保持延續與相對穩定。決定城市競爭力的要素也不會在短時期內變來變去。此外，城市發展應解決的基本問題，如基礎設施問題，如教育、醫療、社會保障等民生服務問題，大多是按照既定的國家標準行事，沒有太多的變化可言。
這些不變的東西，是城市發展的基礎，是需要“守正”的一面。而許多現在看起來時髦的“叫法”，屬于“出奇”，應該建立在“守正”的基礎上。古人講，守正方能出奇，才能競爭獲勝。用到城市發展上來，“守正”是把城市基礎的工作做好，實現常規的目標，達到及格的標準。在此基礎上再去提出新理念、新模式、新定位，引領城市出奇制勝。值得注意的是，有些城市華而不實，不斷提出新“叫法”，然而基礎工作卻不扎實；還有的城市被不斷翻新的“叫法”牽著走，搞了一堆政績工程，而忽視城市發展的基本規律，這樣的做法更應引起各方面的警惕。
（作者馮奎 國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員）
（責任編輯 ：葉瑋）
