政協北京市十二屆委員會常務委員會第二十五次會議5月10日至11日召開，會上聽取了《關于加強城市管理優化提升首都核心功能的調研報告》，報告提出28條具體建議助力加強城市管理、優化提升首都核心功能。報告建議，加快推進“大城管”改革，成立北京市城市管理委員會，將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門。
調研報告稱，2015年末，全市常住人口2170.5萬人，其中常住外來人口822.6萬人，城鎮化水平達到了86.5%。目前，存在城市歷史文化特色逐漸弱化，北京歷史城區范圍內的傳統遺存已不足總面積的1/3；城市基礎設施運行存在隱患等問題。因此，報告建議， 整合、建立由市主要領導牽頭的常態化的首都城市管理委員會及聯席會議制度，處理城市工作中某些跨領域、跨區域的重大問題，探索建立城市管理零容忍及快速反應機制。
報告提出，要加快推進“大城管”改革，成立北京市城市管理委員會作為城市管理主管部門，根據首都城市發展需要確定管理職責及具體實施范圍，將涉及城市管理分散在各部門的職能盡可能集中在城管一個部門。科學調整區、街各級相應部門的機構設置，推動“大科室”改革，并明確城市管理委員會市、區、街各級部門的職能分工和運作機制，真正實現領域內的行政處罰權相對集中，完善考核約束機制。
政協委員還建議要提高違法成本，提高處罰標準，增加非經濟處罰手段，減少“以罰代管”行為。
報告還建議，要對現有綜合執法范圍及權限進行歸納分析，針對可識別、易操作、限時短、執法頻率高、專業技術要求適宜、與群眾生產生活密切相關的重點領域，強調綜合執法和執法力量下沉，整合執法資源，減少執法層級。同時，整合市民熱線及各部門投訴電話，統一設立一部城市管理熱線及相應的微信、網站、手機APP等。
北京市政協常委、城市管理民主監督組副組長，市市政市容委副主任柴文忠則建議，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城管執法等城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置，統籌協調解決制約城市管理工作的重大問題。
其他亮點
逐步打開封閉住宅小區和單位大院
針對城市歷史文化特色逐漸弱化的問題，報告建議推動城市修補、城市更新有序進行，重點打造歷史文化名城金名片。要注重存量規劃，恢復老北京城的歷史水系，塑造宜人的公共空間，破墻通路、拆墻見綠，逐步打開現狀封閉住宅小區和單位大院，促進小區、大院與城市功能融合。
同時，重點實施棚戶區改造和環境整治等工程,主動對接城市功能布局調整和人口疏解，同步提升周邊基礎設施、公共服務能力。強化舊城整體保護，保護并恢復傳統街巷胡同，分類引導歷史街區和平房區保護建設，保持居住形態的延續性，適度植入相關功能，保持與恢復街區活力。
通風廊道堅決制止商業性開發
市政協建議，在制定規劃時應劃定城市增長邊界和生態功能紅線，嚴守規劃底線，加強空間開發管制，堅決遏制城市“攤大餅”的蔓延方式，將中心城、副中心、新城、鎮中心區、獨立城鎮組團、重點功能區的集中建設區劃入城市增長邊界。
同時，集中力量打造北京城市副中心，堅持把基礎設施、生態廊道和大尺度生態空間建設擺在優先位置。通過立法，嚴厲懲處違反規劃的用地和建設行為，凡是違規建設都要嚴肅追究責任。要優化城市功能布局，調整城市空間結構，中心城區開展“瘦身計劃”，堅決制止綠化隔離地區、生態通風廊道等重要生態地區和重要節點的商業性開發。
增加外圍區域就業機會避免外遷人口回流
針對京津冀協同對提升首都功能的實效尚未顯現等問題，報告建議圍繞非首都功能疏解，優化人口布局。按照先難后易、獎懲結合的原則，先期集中力量啃硬骨頭，將不愿搬、搬不出的列為政府折子工程，抽調力量重點解決，增加外圍區域就業機會，避免外遷人口回流。
騰退后的土地主要用于提升城市風貌、改善首都環境。四環內的騰退土地應以增加公共服務供給為導向，進行有機更新，優先用于民生設施、服務設施和公共綠地建設。部分騰退出來的具有歷史文物價值的建筑應在修繕保護前提下強化國際交往、文化交流等功能。
建議規劃編制職能部門重組
報告提出，建議提高規劃的統籌管理水平和執行效果，搭建規劃統籌協調平臺，推動各項規劃在同一張底圖上進行疊加整合，強化規劃統籌實施。同時，制定落實交通、生態、產業三個重點領域專項規劃，加快落實非首都功能的存量疏解，成立專門針對區域某類交通基礎設施運營及管理的機構，負責京津冀三地機場、港口的統籌發展和運營管理。
實現規劃實施監督評估管理系統化，將政府負責空間規劃編制的職能部門進行重組，專責規劃編制；將負責督查和執法的職能部門進行整編，負責規劃落實的全面監管。(記者 董鑫)
（責任編輯 ：韓璐）
