本市將在市政市容委的基礎上吸收一些其他部門中涉及城市管理的職能，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門，這一機構并非議事協(xié)調機構，而是實職部門，市政市容委作為一個部門將成為歷史。據(jù)介紹，城市管理委員會計劃于7月底成立。此外，國土局和規(guī)劃委兩個部門也有望于7月完成合并。
本報訊(記者 李澤偉)北京青年報記者從昨天舉行的《關于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設管理水平的意見》新聞發(fā)布會上獲悉，本市將在市政市容委的基礎上吸收一些其他部門中涉及城市管理的職能，組建市城市管理委員會，作為本市城市管理主管部門，這個機構不是一個議事協(xié)調機構，而是實職部門，市政市容委作為一個部門將成為歷史，計劃于7月底成立。此外，國土局和規(guī)劃委兩個部門也有望于7月完成合并。
《意見》在行政管理方面有多項較大的改革。提出通過加快推動城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一，2016年實現(xiàn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。構建城市綜合管理體制方面，《意見》提出，將首都城市環(huán)境建設委員會調整為首都城市環(huán)境建設管理委員會，搭建集重大決策、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督考核于一體的強有力的工作平臺。
市編辦相關負責人對此進行了解讀。他介紹，目前的城市管理方面綜合性較弱，導致需要跨部門解決問題的時候有時不夠高效，原來市政管委承擔這方面任務，但職能相對比較弱。這次改革將搭建一個高層次議事協(xié)調平臺首都環(huán)境建設管理委員會，集決策、指揮調度、監(jiān)督考核于一體，辦公室設在新組建的城市管理委員會。城市管理委員會是在現(xiàn)有的市政市容委基礎上組建的，市政市容委的全部職能都將并入，市政市容委作為一個部門將成為歷史。
按照計劃，新組建的城管委還有望吸收其他部門中涉及城市管理的職能，比如水務局的城市河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，建城區(qū)的城市綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生，“都是和城市管理密切相關，有的過去不是很明確，計劃劃過來”。他還表示這只是根據(jù)規(guī)劃列出的方案，但是具體情況還沒有最后確定。新組建的城管委明確為北京市城市主管部門，作為正局級機構，計劃在7月底掛牌。此外，針對有人容易將城管委和城管局混淆，該負責人介紹，城管局還是單列的，并不會并入。
這位負責人介紹，國土局和規(guī)劃委將于7月進行機構合并，合并后職能和內設機構不是簡單相加，而是要重新進行設置，“原來審批，國土也批，規(guī)劃也批，這次審批就合一了，合并后工作流程可以重新設計”，合并后重新根據(jù)工作任務和程序設置內設機構，內設機構肯定要減少，人員方面沒有明確提出要精簡的任務，“在合并過程中涉及人員重新安排，比如兩個辦公室合并到一塊，用不了那么多人，在人員安置好的情況，也適當收回一些編制”。據(jù)介紹，合并后的名稱還需要報中央編辦審批。
核心
《意見》部署了36項重點任務。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，高水平完成城市總體規(guī)劃編制工作，推動總規(guī)和控規(guī)兩個層面的“多規(guī)合一”，實現(xiàn)街區(qū)控規(guī)全覆蓋，實現(xiàn)從城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變。
嚴控人口規(guī)模 建立落戶渠道
聚焦重點領域方面，嚴格調控人口規(guī)模。建立落戶渠道和政策統(tǒng)籌機制，完善戶籍人口管理政策。統(tǒng)籌整合多部門人口數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)等手段建立全市統(tǒng)一的人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。
堅決治理大氣污染。以更大的力度治理大氣污染，《意見》提出到2017年城六區(qū)和通州區(qū)、大興區(qū)、房山平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，到2020年實現(xiàn)全市平原地區(qū)農村無煤化。
加快治理交通擁堵。實現(xiàn)中心城公交站點500米內全覆蓋，建成三環(huán)和四環(huán)間主干環(huán)路系統(tǒng)以及四環(huán)路內主干路網，到2020年中心城主干路規(guī)劃實現(xiàn)率達到70%。《意見》把停車疏導和治理作為一項重要任務，要完善市級統(tǒng)籌、區(qū)街共治、社區(qū)自治的停車治理體系，增加停車設施供給，緩解重點區(qū)域停車難。
擴大綠色生態(tài)空間。到2020年全市森林覆蓋率達到44%。健全建設運營管護制度，實現(xiàn)綠色生態(tài)空間管護政策全覆蓋。
加強垃圾綜合治理。統(tǒng)一垃圾分類器具和運輸工具標志標識，促進垃圾分類與再生資源回收體系對接。到2020年，全市生活垃圾資源化率達到60%以上。
加強城鄉(xiāng)結合部綜合整治。以減量發(fā)展提升環(huán)境質量和居住條件，加快基礎設施和公共服務設施建設，積極推進城市社區(qū)服務管理體系向農村社區(qū)延伸。
在增加群眾“獲得感”方面，市住建委相關負責人介紹，構建購租并舉的住房供應體系。在“購”方面，繼續(xù)做大二手房市場，優(yōu)化新增住房供應結構，軌道交通沿線、站點周邊及上蓋開發(fā)原則上要優(yōu)先滿足政策性住房需求。在“租”方面，大力培育住房租賃市場，圍繞重點功能區(qū)及周邊合理布局一批租賃住房，引導房地產開發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會出租。
每個遠郊選1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造特色小城鎮(zhèn)
建立小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域整體平衡的統(tǒng)籌發(fā)展機制，積極開展一批整體規(guī)劃建設試點，加快建設環(huán)繞京城的特色小城鎮(zhèn)。市規(guī)委相關負責人介紹，這方面主要是著力打造特色小城鎮(zhèn)。在每個遠郊新城選擇1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃。組織國內外高水平的規(guī)劃設計團隊，精心開展規(guī)劃設計，因地制宜地探索特色小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設機制。
堅持減量提質發(fā)展，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，強化兩線三區(qū)全域空間管控，編制實施城鄉(xiāng)建設用地減量五年規(guī)劃和年度計劃。統(tǒng)籌利用騰退空間，服務保障首都核心功能，補充完善公共服務設施和便民生活服務設施。智慧城市方面，在全國率先開展5G建設示范，推進城市智慧管理服務。
實踐開放街區(qū)理念，充分挖掘城市閑置空間，大力推廣海綿城市、地下綜合管廊、裝配式建筑等城市建設先進方式。文化方面，著眼于塑造首都城市特色風貌、保護歷史文化名城。
提高綠地建設標準 加快治理“楊柳飛絮”
提高社區(qū)服務品質。確保居住區(qū)公共服務設施同步建設，滿足基本便民服務需求，到2020年基本實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務圈”全覆蓋，完成社區(qū)養(yǎng)老服務驛站建設任務。
增加市民綠色休閑空間。推進“一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”建設，到2020年全市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到85%。大力實施增彩延綠工程，提高公園、綠地、林地、濕地建設標準，加快治理“楊柳飛絮”，形成“三季有彩、四季常綠”的城市景觀環(huán)境。
著力恢復自然友好的水環(huán)境。嚴格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內。協(xié)同治理城市痼疾頑癥。加大居住小區(qū)私搭亂建、開墻打洞、無照經營、非法小廣告等城市管理痼疾頑癥的治理力度，到2018年全市專項治理取得明顯成效。加強背街小巷整治。明確街道屬地責任，完善“門前三包”制度，健全常態(tài)化管理機制，到2020年全面完成背街小巷整治。
亮點
按照千年大計的要求高水平建設城市副中心
市發(fā)改委相關負責人介紹，《意見》提到集中力量建設城市副中心。水環(huán)境方面，構建“三網、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局。生態(tài)建設方面，實現(xiàn)人均公園綠地面積達到18平方米，公園500米服務半徑覆蓋率達到90%。交通基礎設施方面，實現(xiàn)城市路網密度達到9公里/平方公里，綠色出行比例達到80%。海綿城市建設方面，實現(xiàn)下沉式綠地率達到50%，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%。
市規(guī)委相關負責人介紹，副中心規(guī)劃突出“改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調、綠色發(fā)展、文化傳承和宜居社區(qū)”五大理念，組織國內外頂尖設計團隊，以最先進的理念、最高標準、最好的質量編制好城市副中心各類規(guī)劃。
一是統(tǒng)籌編制好155平方公里總體設計和詳細規(guī)劃，也就是原來的通州新城，建成一個先進理念高標準的示范區(qū)，城市重點地區(qū)是運河兩岸，“我們選了6個重點地區(qū)，國內外幾十家頂級設計團隊和專家，選10多家，要求年底要完成整個設計工作”。
二是深入編制906平方公里全區(qū)域總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，也就是通州區(qū)的范圍，包括14個方面的專項規(guī)劃，這些規(guī)劃也要求新的理念落地，這項工作馬上開展。
三是更加重視與周邊跨界地區(qū)的協(xié)調和共治共管，會同河北省相關部門建立區(qū)域協(xié)同機制和規(guī)劃管控機制，與廊坊北三縣共同編制跨區(qū)域規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖，共同建設區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。和河北及廊坊方面共同組建團隊，正在開展工作。
